Станислав Мазурин - Административное право. Том I
В административном праве, обслуживающем государственные управленческие отношения, являющиеся его предметом, метод правового регулирования основывается, в основном, на государственно-властных односторонних велениях, предписаниях, обязательных для исполнения всеми, кому они адресованы. Такой метод принято называть в юридической науке императивным. В некоторых административно-правовых отношениях, безусловно, могут иметь место признаки диспозитивного метода правового регулирования, при взаимодействии двух и более участников (государственно-властных субъектов), равных по своему правовому положению, совместно, коллегиально решающих какое-либо государственное задание, совместно принимающих управленческое решение в форме приказа, (например, Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и МВД России от 30.09.2016 № 105/ 607 «О некоторых вопросах организации работы по реализации Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Примером проявления признаков диспозитивного метода в административно-правовых отношениях, так же может являться участие гражданского населения в выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Функцию государственного управления в обеспечении выборов осуществляют избирательные комиссии, вместе с тем гражданское население обладает правом не принимать в них участие. Вместе с тем, диспозитивный метод правового регулирования в государственных управленческих отношениях особой роли не играет. Характерной особенностью для административно-правовых отношений является метод властеотношений, императивность властных предписаний.
Под государственно-властным предписанием следует понимать возложение прямой обязанности совершать те или иные, юридически значимые действия, прописанные в правовых нормах, реализуемых органами государственного управления. Предписания (требования) органов исполнительной власти и наделенных государственно-властными полномочиями субъектов государственного управления, являются обязательными для исполнения. За неисполнение, либо, ненадлежащее исполнения предписания правомочного субъекта, к виновным лицам могут быть применены меры административного принуждения (задержание, применение физической силы, специальных средств и др.) в том числе, юридическая ответственность, в виде административного, либо дисциплинарного наказания. В основе императивного метода правового регулирования лежат определенные предписания, которые выражены в различных формах: запрет, согласование, рекомендация, дозволение.
Запреты – это требования к конкретному лицу/лицам, воздержаться от совершения определенных действий, которые чаще всего имеют неправомерный характер, но могут иметь и правомерный характер, но которые в силу возникновения опасных ситуаций, могут быть временно ограничены (например, запрещение проезда транспорта по заданному маршруту, если возникает угроза совершения ДТП)
Согласование характерно лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу.
Рекомендация это метод, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается наиболее эффективный вариант поведения, в определенной ситуации. В основе рекомендаций лежит практический опыт управленческой деятельности. Рекомендации не обязательны для исполнения но могут быть приняты к сведению.
Дозволение – разрешение совершать определенные действия, имеющие юридическое значение в условиях, предусмотренных правовой нормой и сложившейся ситуацией. Субъект, получивший дозволение сам вправе выбирать совершать, либо не совершать разрешенные действия, в этом случае усматриваются признаки диспозитивного метода, но в полной мере в административно-правовых отношениях право свободного волеизъявления присутствует в значительно меньшей степени, чем властные веления. Следует отметить, что и внутри самой системы исполнительных органов власти, во внутриведомственных отношениях, значительно чаще проявляется метод властных предписаний, закрепленных в приказах, должностных инструкциях, указаниях, распоряжениях, уставах.
3.4. Административно-правовые и административно-процессуальные отношения: понятие, структура, виды, особенности
Административно-правовые отношения обладают всеми общими признаками, свойственными любым другим правовым отношениям. В их основе лежат правовые нормы, устанавливающие правовой статус субъектов административного права, а так правовые нормы, регламентирующие деятельность органов государственного управления. Вместе с тем, основанием для их возникновения являются юридические факты, события, которые наступают в социальной среде общества. Например, при рождении ребенка, у его законных представителей возникает обязанность вступить в административные правоотношения с органами ЗАГСа, для регистрации ребенка; либо, при достижении гражданином Российской Федерации 14 летнего возраста, у него наступает обязанность вступить в административно-правовые отношения с органом исполнительной власти – Федеральной миграционной службой (далее по тексту ФМС), для получения гражданского паспорта.
Вместе с тем, административные правоотношения обладают характерными особенностями, присущими только данному виду правоотношений.
Особенность административных правоотношений
1) они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления;
2) их обязательными субъектами выступают органы исполнительной власти и их персонал;
3) они охватывают более широкий круг участников, чем все иные правовые отношения;
4) они практически затрагивают все сферы государственной деятельности;
5) в их основе заложена самая большая нормативно-правовая база;
6) они основаны на власти и подчинении, всегда предполагают подчинение одних участников государственного управления воле других;
7) они связаны с исполнительно-распорядительной, правоприменительной деятельностью;
8) они носят организационную форму;
9) они могут возникать как по инициативе управляющих субъектов (органов исполнительной власти), так и по инициативе управляемых субъектов (граждан, организаций, общественных формирований и др.)
10) эти отношения носят регулятивный, социально полезный характер. Они прямо связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной власти..
Структура (элементы) административно-правовых отношений
Структура административно-правового отношения состоит из нескольких взаимосвязанных элементов:
– субъекты – органы и персонал исполнительных органов власти, физические лица, имеющие определенную законом дееспособность, допускающую их вступление в управленческие отношения; юридические лица; общественные организации и иные, зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан; органы законодательной и судебной власти; аппарат Президента РФ;
– объект – совокупность прав и обязанностей субъектов административно-правового отношения;
– предмет – то, по поводу чего возникли эти правоотношения (споры, юридические факты, события);
– правовые нормы, являющиеся регулятором взаимоотношений между субъектами, наделенными государственно властным правовым статусом и участниками правоотношений не имеющими такого статуса, либо теми участниками, у которых такой статус по юридической силе ниже (при внутрисистемных отношениях, между лицами, находящимися в субординационном соподчинении).
Такая же структура характерная для всех без исключения иных правовых отношений, в том числе для правоотношений административно-процессуальных.
Рассматривая сущность административных правоотношений, следует иметь в виду, что между субъектами административного права и субъектами административно-правового отношения, в отношении физических лиц, существуют определенные различия. Субъектами административного права физические лица являются с момента рождения, т. к. их административные права (регистрацию в органах ЗАГСа, установление гражданства, получение на них пособий и т. п.) обеспечивают их законные представители. Участниками же административно-правовых отношений физические лица могут стать с момента приобретения дееспособности, установления для них определенных правовых обязанностей, побуждающих их к вступлению в административные правоотношения с органами исполнительной власти (например, обязанность получения гражданского паспорта). Для исполнения обязанности по получению паспорта и вступлению в отношения с органом исполнительной власти, обеспечивающим выдачу паспортов, достаточно частичной дееспособности, которая у граждан России наступает с 14 лет. Неполная правосубъектность наступает у физических лиц при достижении ими 16 летнего возраста. С этого возраста физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности. Полная правосубъектность у российских граждан наступает с 18 лет, что дает им право самостоятельно вступать в административные правоотношения по всем вопросам общественной жизни, в том числе, поступать на службу в органы исполнительной власти. У государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений полная административная правосубъектность наступает с момента их регистрации. Свой административно-правовой статус юридические лица, приобретают с момента регистрации в ИФНС группы граждан, изъявивших желание стать юридическим лицом и выдачи им Федеральной налоговой службой единого государственного реестра юридического лица. У общественных организаций административно-правовой статус возникает с момента регистрации группы граждан в министерстве юстиции. Юридические лица приобретают статус субъекта административного права и правоотношения одновременно, т. к. с момента их регистрации в ИФНС, они находятся с органами исполнительной власти в постоянных административно-правовых отношениях, предметом которых является, установленная нормами налогового законодательства уплата обязательных налогов, сборов и платежей.
