Вадим Пустовойтов - Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором
Вместе с тем право на базовую, страховую и накопительную части трудовой пенсии не может возникнуть без приобретения права на трудовую пенсию в целом.
3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца может состоять только из базовой и страховой частей трудовой пенсии.
Здесь следует иметь в виду, что согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке определенным лицам (см. комментарий к п. 6 ст. 16).
Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, и, следовательно, независимо от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, а также уплаты законодательно установленных платежей на цели пенсионного обеспечения. Данный вид пенсионных выплат является государственной гарантией материального обеспечения названных граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца).
Под термином «нетрудоспособные граждане» в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ понимаются лица, которые, являясь престарелыми, или инвалидами, или потерявшими кормильца, не приобрели права на трудовую либо иную пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как видим, данное положение корреспондируется с комментируемым пунктом.
Из этого следует, что в действующем пенсионном законодательстве прямо не закрепляется возможность назначения гражданину, имеющему право на трудовую пенсию, по его желанию социальной пенсии. Наоборот, исходя из содержания изложенных норм, необходимым условием назначения социальной пенсии является отсутствие у лица права на трудовую пенсию любого вида (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Вместе с тем в правоприменительной практике вопрос о возможности назначения социальной пенсии решается с учетом разъяснения Минтруда России от 07.05.2002 № 4 «О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением указанного Министерства от 07.05.2002 № 34.
Согласно названному разъяснению при решении данного вопроса следует учитывать положения, содержащиеся в п. 1 ст. 18, пп. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, согласно которым вопрос о праве гражданина на трудовую пенсию может быть рассмотрен органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, только при наличии на то волеизъявления с его стороны, выраженного посредством обращения в данный орган с заявлением об установлении пенсии. В связи с этим при решении вопроса о возможности установления социальной пенсии под лицами, не имеющими по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, понимаются:
• граждане, которые не соответствуют условиям назначения трудовой пенсии;
• граждане, которые соответствуют данным условиям, но не обращались в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении им трудовой пенсии и документами, подтверждающими право на эту пенсию, в порядке, определенном законодательством;
• граждане, которые обращались в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с указанными заявлениями и документами, но затем официально отозвали их из этого органа до дня вынесения решения о назначении им трудовой пенсии либо официально отказались от назначенной им трудовой пенсии.
Таким образом, на практике социальная пенсия может быть назначена и лицам, имеющим право на трудовую пенсию, при наличии у них соответствующего желания.
Право на социальную пенсию согласно нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ имеют следующие пять категорий граждан:
• инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II, I степени, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии, назначенной в связи с инвалидностью, потерей кормильца, принадлежностью к малочисленным народам Севера, нисколько не влияет. Вместе с тем социальная пенсия, установленная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ). Таким образом, в новом пенсионном законодательстве решение вопроса о выплате социальной пенсии в период оплачиваемой работы находится в зависимости от условий ее назначения.
Статья 6. Финансирование трудовых пенсийВ связи с проведением пенсионной реформы значительные изменения претерпели не только условия и нормы пенсионного обеспечения, но и порядок финансирования трудовых пенсий.
Поэтому с 01.01.2002 г. сумма единого социального налога в части, касающейся зачисления в ПФР, была разделена на единый социальный налог, направляемый в федеральный бюджет и на страховые взносы, зачисляемые в бюджет ПФР. Выплата базовой части трудовой пенсии финансируется за счет сумм части единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в бюджет ПФР (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 № 167ФЗ). При этом на основании п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовой пенсии, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета ПФР.
Вопросы уплаты единого социального налога регулируются гл. 24 НК РФ, в которой определяются: категории налогоплательщиков (ст. 235), объект налогообложения (ст. 236), налоговая база (ст. 237), суммы, не подлежащие налогообложению (ст. 238), налоговые льготы (ст. 239), ставки налога (ст. 241), порядок исчисления, порядок и сроки уплаты налога (ст. 243–244) и др.
На основании п. 2 ст. 18 названного Федерального закона средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке: на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
3. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Как отмечалось выше, в указанной части счета учитываются сведения о поступивших за застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от их инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений.
Из этого следует, что накопительная часть трудовой пенсии может устанавливаться при соблюдении иных необходимых условий только тем гражданам, за которых уплачиваются данные взносы.
К ним, в первую очередь, относятся лица 1967 года рождения и моложе. Кроме того, накопительная часть трудовой пенсии может устанавливаться мужчинам с 1953 по 1966 год рождения и женщинам с 1957 по 1966 год рождения, за которых до 2005 г. в обязательном порядке уплачивались страховые взносы на финансирование данной части пенсии.
Отметим, что застрахованным лицам, которыми (или за которых) уплачиваются страховые взносы в виде фиксированного платежа, накопительная часть трудовой пенсии может быть установлена независимо от их года рождения, поскольку законодатель не связывает уплату части фиксированного платежа, направляемую на финансирование названной части пенсии, с возрастом данных граждан.
Глава II. Условия назначения трудовых пенсий
В соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании страховым случаем, наступление которого порождает обязанность страховщика (ПФР) осуществлять выплату страхового обеспечения, т. е. пенсии, является достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца. Право на трудовую пенсию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) определяется в соответствии с условиями и нормами, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
