Вадим Пустовойтов - Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором
Пенсионные накопления представляют собой совокупность средств, сформированных за счет страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования. Инвестирование данных средств осуществляется с учетом волеизъявления застрахованных лиц по правилам Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Изложенное определение подчеркивает концептуальный тезис нового пенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лица обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой трудовой пенсии, то есть они являются активными субъектами системы обязательного пенсионного страхования.
Учитываются сведения о сумме расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе персонифицированного учета ПФР, при этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной части названного счета.
Данный период, который в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ обозначается символом Т, играет важнейшую роль при исчислении размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии. От его величины напрямую зависят размеры указанных частей трудовой пенсии, поскольку они определяются путем деления суммы поступивших страховых взносов (соответственно расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений) на Т.
Ожидаемый период выплаты, используемый для расчета накопительной части трудовой пенсии, определяется в порядке, установленном Федеральным законом, который к настоящему времени не принят. Данный период, необходимый для исчисления страховой части трудовой пенсии, согласно ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ равен 19 годам (228 месяцам). Однако названная продолжительность данного периода вводится в действие постепенно и достигнет 19.
Статья 3. Лица, имеющие право на трудовую пенсиюКомментируемая статья определяет основополагающие условия приобретения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (они же апатриды или аполиды) права на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Понятие «гражданин Российской Федерации» выявляется в нормах Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию на тех же условиях и основаниях, что и граждане нашей страны, если иное не предусмотрено Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Комментируемая статья определяет, что право на трудовую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, при соблюдении ими соответствующих условий.
Для приобретения и реализации права на трудовую пенсию лицо должно:
• иметь гражданство Российской Федерации, а в случае его отсутствия обладать статусом иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающего в Российской Федерации;
• быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;
• выполнить условия, необходимые для назначения трудовой пенсии конкретного вида и предусмотренные соответствующими статьями Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Вопросы определения статуса иностранных граждан относятся к предмету административного законодательства. Тем самым при рассмотрении вопроса о праве иностранных граждан на трудовую пенсию в Российской Федерации следует руководствоваться нормами Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, которым предусматриваются две формы проживания иностранных граждан на российской территории: временное и постоянное.
Трудовая пенсия в Российской Федерации может быть назначена иностранному гражданину, имеющему вид на жительство.
Статья 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусматривает, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами Внутренних дел, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
У временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина (то есть имеющего разрешение на временное проживание) не может возникнуть право на трудовую пенсию вплоть до получения им вида на жительство. Также не является основанием для получения пенсии временное пребывание на территории РФ.
Застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ признаются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:
• работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
• работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
• иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
Таким образом, если граждане, например, работают по трудовому договору или являются индивидуальными предпринимателями, то они в обязательном порядке подпадают под российский правовой режим обязательного пенсионного страхования и, следовательно, за них (или ими) должны уплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
Сам по себе факт регистрации в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в течение какого-либо времени без уплаты страховых взносов не влечет автоматического возникновения права на трудовую пенсию, поскольку в таком случае не может образовываться страховой стаж, наличие которого установленной продолжительности является основополагающим условием приобретения права на трудовую пенсию.
К иным категориям граждан следует отнести лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правом на такое вступление обладает ограниченный круг лиц, к которым относятся:
• граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, осуществляющие уплату страховых взносов в бюджет ПФР;
• физические лица, добровольно уплачивающие страховые взносы за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в обязательном порядке в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ. В данном случае наиболее показательной является ситуация, при которой муж уплачивает страховые взносы за свою неработающую жену-домохозяйку. Не возбраняется и любой другой вид такой уплаты, например, на началах благотворительности.
Статья 4. Право на выбор пенсии1. Комментируемый пункт устанавливает принципиальное правило, исключающее возможность установления гражданам, имеющим право на различные виды трудовых пенсий, одновременно нескольких трудовых пенсий.
2. В практическом плане это означает, что если гражданин, например, соответствует требованиям, предъявляемым и при назначении трудовой пенсии по старости, и трудовой пенсии по инвалидности, то ему может быть установлена только одна трудовая пенсия по его выбору.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность одновременного получения отдельными категориями граждан трудовой пенсии (или ее части) и пенсии, относящейся к иной части пенсионной системы России, то есть пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
