Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)
11) в отношении части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которая образуется в целях установления применительно к ней сервитута.
Комментируемая статья определяет основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В части 1 данной статьи закреплено общее правило о том, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления (при этом указано, что исключениями являются установленные комментируемым Законом случаи), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном комментируемым Законом порядке. Положениями ч. 2 комментируемой статьи определен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а положениями частей 3–5 данной статьи определены перечни обстоятельств, в связи с которыми соответственно: одновременно осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (ч. 3); осуществляется государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества (ч. 4); осуществляется государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав (ч. 5). Как говорилось выше (см. введение), одной из ключевых новелл комментируемого Закона является введение единой учетно-регистрационной процедуры в отношении объектов недвижимости, т. е. исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости для последующей государственной регистрации права.
Ранее в рамках соответствующей регламентации статьей 17 «Основания для государственной регистрации прав» Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ) устанавливалось, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
– акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
– договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
– акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
– свидетельства о праве на наследство;
– вступившие в законную силу судебные акты;
– решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);
– акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
– иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
– иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Основания осуществления кадастрового учета определялись следующими положениями частей 1–3 ст. 16 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 447-ФЗ[109]):
– кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 9, 11–21.1, 25–30 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1; о содержании перечисленных пунктов см. комментарий к ст. 8 Закона);
– постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 13–20, 25–29 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п. 9 ч. 2 ст. 7 данного Закона, или сведений, указанных в п.п. 21, 21.1 ч. 2 ст. 7 данного Закона, осуществляются, если иное не установлено данным Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2; о содержании перечисленных пунктов см. комментарий к ст. 8 Закона);
– учет адреса правообладателя осуществляется также на основании соответствующих документов, представленных исполнителем комплексных кадастровых работ, выполняемых в установленном главой 4.1. данного Закона порядке (ч. 2.1.);
– кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п.п. 7, 11–20, 25–30 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами РФ порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в п. 11 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20. Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (ч. 3; о содержании перечисленных пунктов см. комментарий к ст. 8 Закона).
Пункт 7.1. ч. 2 комментируемой статьи, предусматривающий, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[110], введен названным Законом, которым установлено, что данный пункт (как и основная масса норм данного Закона) действует до 1 января 2035 г.
Статья 15
Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав
1. При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению:
1) собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;
2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный искусственный земельный участок;
3) собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости;
4) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
5) собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, – при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;
