Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)
В приложении к названному Приказу Минэкономразвития России от 19 октября 2009 г. № 416 был определен Состав сведений кадастровых карт.
В часть 5 комментируемой статьи вошло положение упомянутого выше пункта 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре, устанавливавшее, что на публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Соответственно, в ч. 5 комментируемой статьи говорится не об органе кадастрового учета, а об органе регистрации прав.
На основании нормы ч. 5 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 322 утверждено Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах[107], которое согласно его п. 1 устанавливает порядок представления дополнительных сведений, которые воспроизводятся на публичных кадастровых картах, в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в данном реестре, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Тем же Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 322 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 20 мая 2014 г. № 467[108], которым в соответствии с упомянутым п. 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре было утверждено Положение о предоставлении федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведении, воспроизводимых на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
Статья 13
Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости
Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
3) в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В комментируемой статье определены три механизма внесения органом регистрации прав сведений в ЕГРН. Закон 1997 г. о регистрации предусматривал те механизмы внесения в ЕГРП сведений, о которых говорится в п.п. 1 и 3 данной статьи, но общих норм, подобных тем, которые вошли в эти пункты, не содержал. Соответственно, в таком аспекте можно говорить о том, что комментируемая статья содержит нововведение.
Внесение сведений в ЕГРН в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 1).
Данный механизм согласно п. 1 комментируемой статьи используется при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации. Осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентировано положениями гл. 3 комментируемого Закона. Как установлено в ч. 1 статьи 14 указанной главы, посвященной основаниям государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных комментируемым Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. В части 2 этой статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 2).
Названный механизм является нововведением комментируемого Закона. Как говорилось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве данного Закона, среди прочего отмечалось, что устанавливается осуществление государственной регистрации прав, возникающих в силу закона, без заявления правообладателя или правоприобретателя на основании сведений, поступающих в порядке информационного взаимодействия от иных органов и нотариусов.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи рассматриваемый механизм используется при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных комментируемым Законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости. Внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия регламентировано положениями гл. 4 комментируемого Закона.
Внесение сведений в ЕГРН в уведомительном порядке (п. 3).
Данный механизм согласно п. 3 комментируемой статьи используется при внесении в установленных комментируемым Законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН (первоначально говорилось о реестре прав на недвижимость, уточняющее изменение внесено Законом 2016 г. № 361-ФЗ) не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Внесение сведений в ЕГРН в уведомительном порядке регламентировано положениями гл. 5 комментируемого Закона, в которых говорится о внесении записей: о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости (ст. 35); о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя (ст. 36); о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ (ст. 36.1.); о наличии правопритязаний, прав требований в отношении зарегистрированного права (ст. 37).
Глава 3
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество
Статья 14
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
2. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
