Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
Установлено место хранения документов, указанных в п.30 — 32 Правил, однако не определен срок их хранения.
На сегодняшний день следует руководствоваться Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Росархивом 6 октября 2000г. Перечень предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение управленческих типовых документов, т.е. общих для всех или большинства организаций (в том числе негосударственных).
Комментарий к пункту 34
Абонент свободен в выборе оператора связи в пределах соответствующей территории муниципального образования.
Статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает следующее определение: муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Подача заявления является процедурой, предшествующей заключению договора, и выражает намерение лица заключить его с оператором связи. Отказ в принятии заявления равнозначен отказу в заключении договора, однако Правилами в качестве основания отказа в его заключении признается отсутствие технической возможности предоставления доступа к сети местной телефонной связи.
Комментарий к пункту 35
Данный пункт закрепляет обязанность оператора связи в месячный срок установить наличие или отсутствие технической возможности доступа к сети местной телефонной связи.
Однако четкие сроки, в течение которых оператор заключает договор о предоставлении услуг телефонной связи, нормативно не установлены. Согласно п.37 Правил оператор связи в срок, не превышающий 2 мес. со дня регистрации им заявления, сообщает (в письменной форме) заявителю о предполагаемом сроке заключения договора.
Апеллируя к ст.441 и 445 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что, если сроки заключения договора не определены, он должен быть заключен в течение нормально необходимого для этого времени срока, но не позднее 30 дней с момента установления технической возможности предоставления доступа к сети передачи местной телефонной связи.
Комментарий к пункту 36
Техническая возможность предоставления доступа к сети местной телефонной связи определяется Правилами как одновременное наличие незадействованной монтированной емкости узла связи, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети местной телефонной связи, и незадействованных линий связи, позволяющих сформировать абонентскую линию между узлом связи и этим пользовательским (оконечным) оборудованием. В отсутствие технической возможности зарегистрированному заявлению присваивается соответствующий порядковый номер очередности заключения договоров.
При этом учитываются как дата регистрации оператором связи заявления, так и преимущества согласно российскому законодательству.
В таблице приведены основания для преимуществ при предоставлении доступа к сети местной телефонной связи.
N п/п Категория Внеочередной порядок установки телефона Срочный порядок установки телефона Источник 1 Инвалиды войны Внеочередная установка Федеральный закон от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст.14) 2 Личный состав федеральной противопожарной службы, участвующий в тушении пожаров Внеочередная установка Федеральный закон от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст.8) 3 Судьи Внеочередная установка с оплатой по установленным тарифам Закон РФ от 26 июня 1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ст.19) 4 Прокуроры и следователи Внеочередная установка по действующим тарифам Федеральный закон от 17 января 1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст.44) 5 Военнослужащие внутренних войск Установка по действующим тарифам в срок, не превышающий 1 года со дня подачи ими заявления на предприятие, в учреждение или организацию связи по месту жительства Федеральный закон от 6 февраля 1997г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ст.45) 6 Военнослужащие органов федеральной службы безопасности Установка по действующим тарифам в срок, не превышающий 1 года со дня подачи ими заявления Федеральный закон от 3 апреля 1995г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (ст.18) 7 Военнослужащие органов федеральной службы безопасности Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы Внеочередная и бесплатная установка Закон РФ от 15 января 1993г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (ст.5) 8 Сотрудники милиции, перечень должностей которых определяется Министром внутренних дел РФ Установка по действующим тарифам в течение 1 года со дня подачи ими заявления Закон РФ от 18 апреля 1991г. N 1026-1 "О милиции" (ст.31)Комментарий к пункту 37
Принимая во внимание содержание п.35 и 37 Правил, становится очевидным, что период с момента подачи заявления до заключения договора об оказании услуг телефонной связи составляет по меньшей мере 3 мес. с момента регистрации заявления. Однако по истечении 3 мес. оператор оставляет за собой право сообщить заявителю лишь о предполагаемом сроке заключения договора.
Представляется, что, если сроки заключения договора не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами, применяются правила о сроках, предусмотренные п.1 и 2 статьи 445 ГК РФ. В эти же сроки при отсутствии технической возможности предоставления доступа к сети местной телефонной связи оператор обязан сообщить заявителю о порядковом номере его заявления в очереди.
Комментарий к пункту 38
Комментируемый пункт констатирует возможность внесения соответствующих изменений в заявление, которое зарегистрировано оператором связи в установленном порядке. В качестве оснований для внесения изменений рассматриваются:
изменение места жительства (места нахождения) заявителя;
замена заявителя.
Замена заявителя при определенных обстоятельствах может повлечь за собой изменение статуса зарегистрированного заявления. Так, по заявлению, находящемуся на учете в целях определения очередности, может быть принято положительное решение исходя из преимуществ, предоставляемых гражданам в соответствии с действующим российским законодательством.
В качестве правопреемника заявителя может выступать только то лицо, которое подтвердит право владения или пользования помещением, в котором устанавливается пользовательское (оконечное) оборудование.
Заявитель и лицо, на которого переоформляется заявление, подают оператору связи письменное обращение с приложением подтверждающих документов.
Комментарий к пункту 39
В этом пункте рассматриваются три случая замены заявителя-гражданина:
Условия замены
Другой гражданин Регистрация нового абонента по месту жительства заявителя не менее 6 мес. на день подачи заявления либо участие в общей собственности на жилое помещение, адрес которого указывается в заявлении Член семьи заявителя Регистрация по месту жительства заявителя либо участие в общей собственности на жилое помещение позднее даты подачи заявления Несовершеннолетний член семьи заявителя Переоформление производится с момента достижения новым абонентом 18-летнего возраста До достижения 14-летнего возраста право на переоформление заявления от имени несовершеннолетнего имеют его законные представителиКомментарий к пункту 40
Переименование или реорганизация юридического лица, являющегося заявителем, является основанием для внесения соответствующих изменений в заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи.
