Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации
126
К примеру, по вопросу определения субъектов, имеющих право на льготы в сфере налогообложения.
127
Проблемы взаимоотношения центральных и местных властей анализируются в следующих работах: Ященко А. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912; Лазаревский Н. И. Автономия. СПб., 1906.
128
Именно по этому пути пошел законодатель в п. 3 ст. 16 Закона Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г., закрепивший норму, в соответствии с которой нормативные правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Свердловской области. В случае их полного или частичного противоречия действуют соответственно нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Свердловской области.
129
Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.
130
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 175.
131
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 54.
132
Статья 8 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).
133
Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.
134
Структурные подразделения, отделы, управления и другие органы местного самоуправления не вправе издавать нормативные правовые акты муниципального образования общего значения.
135
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 217.
136
Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. С. 289.
137
Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 7.
138
«Норма права представляет собой исходящее от государства и им охраняемое общее, обязательное, формально-определенное веление, выраженное (моделируемое) в форме отправного установления или правила поведения и являющегося государственным регулятором общественных отношений» (Теория государства и права. Л., 1982. С. 277).
139
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
140
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 9.
141
С учетом того обстоятельства, что, к примеру, местный представительный орган с соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен правом на принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования.
142
Конечно, данная коллизия представляет наибольшую трудность для правоприменителя, так как сфера компетенции органов местного самоуправления в большинстве случает детально не разграничена.
143
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 263.
144
Административный порядок разрешения жалоб установлен ныне действующим на территории РФ Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 2 февраля 1988 г.).
145
Судебный порядок обжалования определяется в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 28 апреля 1993 г. и гл. 24 Гражданского процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г.
146
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.12.99 г. № А54-2054/99-С7.
147
Глоба Н. Местное самоуправление – это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. 1998. № 1. С. 8–9.
148
Об этом говорит тот факт, что часть из них была поддержана участниками Всероссийского научно-практического семинара-совещания «Организация правовой работы в органах местного самоуправления», проводившегося 3 марта 2001 г. в Оренбурге.
149
Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 98.
150
В статье 12 Конституции РФ 1993 г. отмечается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
151
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466.
152
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1912. С. 235.
153
Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 82.
154
Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск., 1995. С. 17.
155
Там же.
156
Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 37.
157
Муниципальные органы, по нашему мнению, конституционно наделены властными полномочиями именно многонациональным народом Российской Федерации, а не государством, так как Конституция РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 3 которой муниципальные органы являются носителями власти, а значит и властных полномочий, принята всенародным голосованием.
158
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158.
