Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации
78
В соответствии с п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ.
79
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5. С. 37.
80
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 18.
81
Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 5.
82
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 175.
83
Статья 4 Закона РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.
84
Приведенный подход к месту института муниципальной службы в системе публично-правовых институтов местного самоуправления подтверждает тот факт, что до перехода к организации местной власти на началах самоуправления в качестве самостоятельного публично-правового института муниципальная служба не рассматривалась. Служащие местных органов власти являлись государственными служащими, работающими в органе местного самоуправления.
85
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который на основании ч. 2 ст. 3 Конституции РФ осуществляет свою власть как непосредственно и через органы государственной власти, так и через органы местного самоуправления.
86
Статья 28 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).
87
Наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, а также иной собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
88
Часть 2 ст. 29 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
89
Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах (Комментарий Гражданского кодекса РФ) // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 29.
90
Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 66.
91
Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998. С. 49.
92
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 157–158.
93
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
94
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 15.
95
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31.10.1994 г. “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» от 15 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
96
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2000. С. 53.
97
Установление общих принципов местного самоуправления отнесено к компетенции органов государственной власти.
98
Следует отметить такую достаточно сильную зависимость системы местного самоуправления, как финансовая зависимость от органов государственной власти, которые в значительной мере определяют принципы и порядок формирования местного бюджета. В настоящее время любое муниципальное образование очень сильно зависит от финансовых источников, переданных в его распоряжение и от выделения разнообразных средств бюджетного регулирования.
99
Аппарат муниципальной власти зависит от государства системно, так как органы муниципальной власти включены в единый механизм осуществления публичной власти в Российской Федерации. Отмеченный вид зависимости проявляется в том, что органы муниципальной власти не имеют самостоятельного аппарата принуждения.
100
В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления.
101
Теория государства и права. М., 1999. С. 45.
102
Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 8.
103
Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право. М., 1998. С. 13.
104
Закон РФ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г.
105
Распоряжение Президента РФ «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» от 13 февраля 1996 г.
106
Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.
107
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. № 10. С. 3.
108
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
109
Более подробно этот вопрос рассмотрен в заключении, данном Л. А. Ревенко в судебном заседании Конституционного Суда по запросу о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см.: Городское управление. 1996. № 6. С. 36–39).
110
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 41–42.
111
Теория государства и права. М., 2000. С. 39.
112
К их числу в первую очередь следует отнести финансовые рычаги: кредитование, систему налогов, политику цен, установление ставок регулирующих доходов, выделение финансовой помощи в различных формах.
113
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.08.98 г. № Ф09-615/98АК.
114
Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 10.
115
«Общественное отношение, участники которого связаны посредством юридических (субъективных) прав и юридических обязанностей, представляет собой правоотношение» (Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948. С. 452).
116
Социалистическое право и научно-техническая революция. М., 1979. С. 27.
117
Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 34.
118
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 37.
119
Теория государства и права. М., 1994. С. 452.
120
На это указал Конституционный Суд РФ, разрешая аналогичный вопрос о соотношении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. См.: п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 16 октября 1997 г.
121
На это указывается в п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан”» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан» от 21 июня 1996 г.
122
Закон Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г.
123
Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан “О местном государственном управлении в Республике Башкортостан”» от 4 марта 1999 г.
124
Само понятие «правовое пространство» пока не получило научного обоснования, хотя в последнее время активно используется и юристами, и политиками. Думается, правовое пространство – это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России. Они должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. В противном случае единое правовое пространство будет нарушено.
125
Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71–78.
126
