Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки
Проведение публичного мероприятия основывается на законности и добровольности участия в публичном мероприятии.
При организации публичного мероприятия необходимо уведомить о нем соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.
88. Гласность местного самоуправления
Гласность – важнейший элемент демократической системы управления обществом и государством. Она помогает обеспечить демократизм управленческой деятельности, а также влиять гражданам на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
Ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление этого важнейшего требования предполагает информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления и о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание принимаемых ими решений. В соответствии со ст. 19 упомянутого Закона нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Обеспечение граждан полной и достоверной информацией должно проводиться традиционными организационно-массовыми формами работы с избирателями, используемыми в свое время местными Советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного самоуправления и других нормативных правовых актах. К формам обеспечения гласности в работе органов местного самоуправления относятся: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями; выступления в средствах массовой информации; организация «горячих линий», когда граждане могут по телефону получить необходимую им информацию.
Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» содержит перечень сведений, относимых к государственной тайне.
89. Полномочия ОМС в области планово-финансовой деятельности
Местные финансы – это средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. К предметам ведения местного самоуправления относятся: местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ.
Основными принципами межбюджетных отношений являются:
• взаимная ответственность;
• применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
• выравнивание доходов муниципальных образований;
• максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;
• повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
• нормативные отчисления от регулирующих доходов;
• дотации и субвенции местным бюджетам;
• средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
• средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.
90. Понятие муниципальной собственности
В соответствии со ст. 215 ГКРФ муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В настоящее время не существует единого нормативного акта федерального уровня, который бы регулировал вопросы муниципальной собственности. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в состав муниципальной собственности входят:
• средства местного бюджета,
• муниципальные внебюджетные фонды,
• имущество органов местного самоуправления,
• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
• муниципальные предприятия и организации,
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
• муниципальные жилые и нежилые помещения,
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,
• движимое и недвижимое имущество.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также физические лица, которым муниципальные органы доверили осуществление прав собственника.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом.
Казенное муниципальное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет контроль в пределах, установленных законом.
Согласно Конституции РФ и иному федеральному законодательству, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.
91. Приватизация предприятий и учреждений
Статья 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» вводит понятие «унитарное предприятие» – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды муниципальных унитарных предприятий:
• основанные на праве хозяйственного ведения;
• основанные на праве оперативного управления;
• муниципальное казенное предприятие.
Унитарное предприятие считается созданным как юридические лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Оно создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
Муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления. В отношении приватизации муниципальной собственности применяются положения ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
