Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки
• принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, а также участвующие в подделке данных подписей;
• выдавшие гражданам бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и же голосования;
• препятствующие голосованию на избирательных участках, участках референдума либо нарушающие порядок досрочного голосования, и др.
84. Собрания (сходы) граждан, их виды
В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут быть созваны собрания (сходы) граждан. Собрания граждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизации населения небольших муниципальных образований или части территории муниципального образования.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан. В таком случае собрание граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Выделяют несколько видов собраний граждан муниципального образования:
• наделенные функциями представительных органов местного самоуправления;
• проводимые на всей территории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов;
• проводимые на части территории муниципального образования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).
Порядок созыва и проведения собрания граждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
В настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах такой пункт: право на участие в собраниях предоставляется гражданам старше 16 лет.
Согласно уставам различных муниципальных образований, инициатива созыва собрания граждан муниципального образования может исходить от: главы муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправления, общественных объединений, органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов государственной власти РФ, граждан.
85. Представительная и прямая демократия в системе местного самоуправления
Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения. Выделяют три формы демократии в рамках местного самоуправления.
1. Представительная демократия . Она позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную).
2. Прямая (непосредственная) демократия . Она дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах.
3. Консультативная (митинговая) демократия . Дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.
В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:
• в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;
• в представительных органах местного самоуправления;
• в органах территориального общественного самоуправления;
• народная нормотворческая инициатива;
• собрания (сходы);
• направление обращений в органы местного самоуправления;
• митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;
• публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления и др.
Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Формой прямого волеизъявления граждан являются и обращения граждан к депутатам либо к главе муниципального образования.
86. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение в органы власти и к их должностным лицам. Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления находит отражение в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам самоуправления. Существуют индивидуальные и коллективные обращения (петиции). Конституцией РФ установлено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РФ, но возможно также обращение иностранцев в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты нарушенного права.
Выделяют три формы обращений граждан в органы власти и управления, в том числе в органы местного самоуправления.
1. Предложение – обращение, содержащее определенные замечания, пожелания по поводу решения вопросов местного значения.
2. Заявление – обращение по поводу реализации права или законного интереса заявителя.
3. Жалоба – обращение, содержащее указание на нарушение права или законного интереса с просьбой пересмотреть конкретный вопрос.
Обращения граждан подаются в письменной форме, но это не исключает возможности устных выступлений. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны: внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы; принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.
87. Организация и проведение гражданами митингов, шествий, пикетирования
Возможность организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, пикетирования предусмотрена Конституцией РФ, федеральным законодательством об общественных объединениях, о политических партиях, регулируется законодательством субъектов РФ, а также муниципальными нормативно-правовыми актами.
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вводит в использование следующие понятия:
• публичное мероприятие — свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
• собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
• митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
• демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
• шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
• пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Проведение публичного мероприятия основывается на законности и добровольности участия в публичном мероприятии.
