Ольга Борзунова - Кодификация налогового законодательства России. Научно-практические аспекты
Нетрудно понять, сколь важно оценить все названные варианты и не поддаться искушению действовать лишь на основе какого-либо одного из них. Системный и аналитический подход к состоянию российского законодательства и тенденциям его развития в целом, а также его отдельных отраслей, подотраслей и институтов требует комплексной, а не односторонней оценки и прогнозов. Это значит, что концепции отраслей законодательства должны обрисовать «вариантную картину» их развития в тесной связи с тенденциями развития российского законодательства и в контексте социально-экономического и политического развития страны.
Системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования общественных отношений. Нарушение или недооценка системных основ законодательства пагубно отражается на уровне как отраслевого, так и комплексного правового регулирования. Развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива, хотя в последние годы в условиях бума законотворчества сформировался именно такой тип правопонимания. Законодательство трактуется скорее как процесс законотворчества, когда все – и депутаты, и ученые, и специалисты, и руководители – одержимы идеей подготовки и принятия законов. Сам факт их принятия стал рассматриваться как синоним эффективности законодательства.
Плохо реализуемое законодательство превращается в «библиотеку законов», которой никто не пользуется. Законодательство должно быть доступным, действующим и развивающимся, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития[117].
Множество конкретных проявлений действия тех или иных законодательных актов далеко не всегда дает представление о состоянии законодательства в целом. Нужно знать, каково оно (законодательство) по своему составу, доступна ли информация о нем, как реализуются различные законы и их нормы.
Для оценки состояния законодательства Ю.А. Тихомиров предлагает использовать ряд показателей. К ним относятся:
а) мера отражения конституционных принципов;
б) наличие базовых законов;
в) равномерность развития отраслей законодательства;
г) соответствие принципам и нормам международного права;
д) адекватность решаемым задачам экономического, социального и политического развития, обеспечения прав граждан;
е) открытость и доступность;
ж) уменьшение правонарушений.
Действие различных факторов ведет к изменениям в законодательстве (крупным, частым и т. п.) и в конечном счете к новому состоянию законодательства, что требует определить новые этапы его развития и применения[118].
Глава 2
ОСНОВНЫЕ ВЕХИ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
2.1. Правовая основа налоговой системы Российской Федерации в начале 90-х гг. и необходимость ее реформирования и кодификации
В 1991 г., став независимым государством, Российская Федерация унаследовала налоговую систему советского типа. Эта система обладала следующими основными чертами:
дифференцированный подход к государственным и кооперативным предприятиям;
господство оборотных налогов;
незначительная роль в балансе налоговых поступлений налогов с физических лиц;
превалирование над налогами административных методов изъятия прибыли.
Советская налоговая система обеспечивала решение задачи собираемости налогов и платежей. Предприятия отчисляли часть доходов не только в бюджет, но и в централизованные фонды министерств, игравших роль крупных отраслевых корпораций. Взамен они получали инвестиции из бюджета и централизованных фондов. Отчисления из прибыли дифференцировались по отраслям таким образом, что наибольшие поступления в бюджет были от высокорентабельных видов деятельности с быстрым оборотом капитала – торговля, легкая и пищевая промышленность. Капиталоемкие отрасли тяжелой промышленности, топливно-энергетического комплекса и сельского хозяйства имели более низкие ставки прямых налогов. Например, природная рента, образующаяся при экспорте продукции добывающих отраслей, поступала в доход государства как разница между внутренними и мировыми ценами. Поскольку внутренние цены на энергоносители, сырье и материалы были существенно ниже мировых, налогообложение предприятий ТЭК, взимаемое с внутренних цен, было минимальным. Низкие цены на энергоносители, сырье и материалы позволяли иметь емкий рынок их реализации внутри страны. В СССР не было проблемы неплатежей за поставки энергоносителей, других товаров и услуг. Соответственно, не было и проблемы неплатежей в бюджеты всех уровней, не задерживались выплаты пенсий, зарплаты и т. п. Благодаря низким ценам на энергоносители и самым низким в мире транспортным тарифам внутренний рынок работал по устанавливаемым государством фиксированным потребительским ценам, которые не повышались в течение 5–10 лет, а по ряду продуктов – и 15–20 лет. Экспорт давал в бюджет СССР от 10 % до 15 % доходов. С учетом масштабов советского бюджета это были большие суммы, но 85–90 % доходов государства не зависели от колебаний конъюнктуры мирового рынка.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См.: Баранов В.М., Краснов Д.Г. Кодификационное пространство государства // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Материалы Международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 г.). – Н.-Новгород, 2009. – С. 16.
2
См.: Баранов В.М., Краснов Д.Г. Кодификационное пространство государства // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Материалы Международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 г.). – Н.-Новгород, 2009. – С. 16.
3
Там же. – С. 17.
4
См.: Хюссен А.-мл. Кодификация в Нидерландах 1795–1838 гг. (на примере брачно-семейного права) // Ежегодник истории права и правоведения. – М., 2002. – Вып. 3. – С. 49.
5
Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права // Журнал российского права. – 2007. – № 7. – С. 44.
6
См.: Алексеев С.С. Советское право как система: методологические принципы исследования // Советское государство и право. – 1974. – № 7. – С. 15.
7
См.: Шебанов А.Ф. Нормативные акты Советского государства. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1956. – С. 37.
8
Алексеев С.С. Теория права. – М., 1993. – С. 84.
9
Пиголкин A.C., Казьмин И.Ф. Вопросы кодификации советского законодательства на современном этапе // Правоведение. – 1981. – № 2. – С. 13.
10
Кодификация Феодосия и ее предпосылки // http://www.study-law.ru/ additional/rome_law/04/
11
Sirks В. From the Theodosian to the Justinian Code. P. 284–286.
12
Honore T. The making Theodosian Code//ZSSt. RA. 1986. Bd. 103. P. 133–216.
13
См.: Новицкий И.Б. Римское право. – М., 1998. – C. 29.
14
Новицкий И.Б. Указ. соч. – С. 29–34.
15
Там же. – С. 31.
16
Юридический словарь // http://dic.academic.rU/dic.nsf/lower/18158
17
ПилипенкоА.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции //Журнал российского права. – 2001. – № 9.
18
Dictionnaire de droit. T. I. Paris, 1966. P. 327.
19
Правовая система Германии // http://germaniya.net/blogcategory/pravovaya-sistema-germanii/
20
Общая характеристика, система и содержание ГГК // http://www.xserver. ru/user/ggugg/3. shtml
21
История государства и права зарубежных стран // http://www.gumer.info/ bibliotek_Buks/Pravo/istrp/53.php
22
Муромцев Г.И. О культурно-исторической специфике российских кодификаций // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. – Н.-Новгород, 2009. С. 74, 75.
23
Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. – Саратов: Полиграфист, 1994. – С. 176.
24
Шершеневич Г.Ф. История кодификации гражданского права в России. – Казань, 1899. – С. 29.
25
См.: Аннерс Э. История европейского права. – М., 1994. – С. 252.
26
См.: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. – С. 29.
27
См.: Муромцев Г.И. Указ. соч. – С. 76, 77.
