Анатолий Чернов - Криминогенная обстановка в Сибирском федеральном округе
В 2004 году иностранными гражданами и лицами без гражданства, по данным ГИАЦ МВД России, совершено 2445 (86,8 %) преступлений. Большая часть преступлений совершена в России гражданами государств – участников СНГ (1293, прирост 26,1 %).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2004 году совершено 386 преступлений, что на 2,9 % больше, чем в январе – июне 2003 года, и составило 0,2 % от числа всех зарегистрированных преступлений.[141]
В Сибири и на Дальнем Востоке совершалась большая часть преступлений как со стороны иностранцев, так и в отношении иностранных граждан.
Так, в январе – июне 2004 года, по данным ГИАЦ МВД России, иностранными гражданами совершено на Дальнем Востоке 409 преступлений (около 25 % от всех преступлений иностранцев в России), что на 41,5 % больше, чем в январе – июне 2003 года (по России прирост 20,1 %). Из числа правонарушений, совершенных иностранцами, на граждан СНГ приходится 340 преступлений, что на 57,4 % больше уровня аналогичного периода прошлого года (по России прирост 20,7 %).
Несмотря на зловещую для Дальнего Востока динамику, удельный вес иностранной преступности в регионе составил пока незначительную цифру – 1,5 % от числа всех совершенных в крае преступлений.[142]
В отношении иностранных граждан на Дальнем Востоке совершено 211 преступлений (около 60 % от всех преступлений, совершенных по России в отношении иностранцев), что на 5,8 % меньше, чем в январе – июне 2003 года. Удельный вес преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, составил 0,3 % от числа пострадавших (по России – 0,2 %).
В Сибирском федеральном округе иностранными гражданами совершено 620 преступлений, на долю граждан СНГ приходится 430 правонарушений (около 69 % от совершенных преступлений).[143]
Итак, на Дальний Восток и Восточную Сибирь приходится более половины всех преступлений, совершаемых в России иностранными гражданами. На Дальнем Востоке фиксируется 2/3 преступлений в отношении иностранных граждан.
Рост числа уголовных преступлений, совершаемых иностранцами на русском Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, выше среднего по стране почти в два раза. При этом рост преступлений, совершаемых гражданами стран СНГ, выше среднего показателя по стране почти в три раза.
По областям исследуемого региона статистика правонарушений иностранцев следующая.
По итогам 2003 года оперативная обстановка, связанная с пребыванием на территории Читинской области иностранных граждан, характеризуется увеличением числа преступлений в отношении иностранных граждан, в то время как количество преступлений, совершенных последними, осталось на прежнем уровне.
Так, за 2003 год иностранными гражданами совершено в Читинской области 100 преступлений (АППГ – 100). Удельный вес иностранной преступности по отношению к региональной составил в Читинской области 0,36 %. В 2005 году 154 преступления (прирост 75 %). Из 100 правонарушений 82 преступления совершено гражданами ближнего зарубежья. Остальные преступления совершены гражданами дальнего зарубежья (КНР – 12, Монголии – 2, Вьетнама – 2, КНДР – 1, Лаоса – 1). Основное направление криминальной деятельности – незаконное изготовление, приобретение, хранение, сбыт наркотических или психотропных веществ (19); подделка документов (20), неуплата налогов (7); производство, сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (15).[144]
В отношении иностранных граждан в 2003 г. совершено 34 преступления, из них: 26 (76,5 %) – в отношении граждан КНР, 1 – Японии, 1 – Азербайджана, 1 – Армении, 3 – Таджикистана, 2 – Узбекистана.[145]
Итак, правонарушители из зарубежных стран в основном в Читинской области подделывают документы, ввозят наркотики и незаконно изготовляют и продают продукты низкого качества. В количественном отношении среди правонарушителей-иностранцев преобладают граждане Таджикистана, Киргизии, Азербайджана. На долю китайцев (составляющих 2/3 иностранных граждан, находящихся в области) приходится только 12 % преступлений, совершенных иностранцами в области.
В то же время китайцы (76 % пострадавших иностранцев) становятся объектом преступного посягательства со стороны местных и приезжих из стран СНГ бандитов.
В Забайкалье, как и на Дальнем Востоке, также отмечены случаи возникновения смешанных российско-китайских организованных преступных групп, деятельность которых ограничивалась разбоями и грабежами граждан КНР, занимающихся коммерцией. Так, совместные ОПГ держат под контролем читинский международный вещевой рынок, получивший название среди жителей города «китайка» или «обменка».
Иркутская область – регион с еще более криминальным поведением внешних мигрантов, чем Читинская область.
Как отмечалось выше, около 70 % иностранцев на территории Иркутской области – граждане стран СНГ. В 2005 году на территории области зарегистрировано 49 528 иностранных граждан, что на 44,9 % больше, чем в 2004 году (34 192 гражданина). В 2003 году зарегистрировано 16 987 граждан дальнего зарубежья (в 2002 г. – 13 499, рост – 25,8 %) и 36 383 гражданина ближнего зарубежья (в 2002 г. – 19 618, рост – 85,5 %).
Основную массу прибывших иностранцев в 2005 г. составляют граждане Китайской Народной Республики – 9073, Республики Узбекистан – 6194, Республики Киргизии – 4114, Республики Таджикистан – 4518. В целом иностранные граждане, проживающие на территории Иркутской области, составляют, по официальным данным, 2,5 % от общего количества населения. На 1 августа 2005 года постоянно по видам на жительство в Иркутской области проживают 2076 иностранцев и лиц без гражданства, по временным разрешениям – 984.
В 2003 году на территории Иркутской области иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 463 преступления (в 2002 г. – 390, рост на 73 преступления – 18,72 %). Гражданами дальнего зарубежья совершено 153 преступления (в 2002 г. – 108, рост почти на 30 %), ближнего зарубежья – 310 (2002 г. – 268, рост почти на 15 %).
Как видим, при увеличении численности граждан дальнего зарубежья на 25,8 % почти на 30 % выросло и число криминальных деяний, совершаемых этой группой. Увеличение же в области на 85,5 % числа граждан ближнего зарубежья привело к росту преступности со стороны этой категории лиц примерно на 15 %.
Следовательно, члены азербайджанской, казахской, таджикской диаспор области, совершая большее число преступлений в целом, демонстрируют в последние годы меньшую девиантность, чем временные мигранты, пребывающие в Иркутскую область из Восточной Азии.
В 2005 году при росте преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории Иркутской области, на 82,7 % проведенный анализ показывает, что рост произошел за счет увеличения таких преступлений, как подделка документов (ст. 327 УК РФ) и незаконное приобретение официальных документов (ст. 324 УК РФ). Доля указанных преступлений в структуре преступности иностранцев составляет 74,6 %. За этот вид преступлений задержано 120 граждан дальнего (в основном – КНР) и 140 граждан ближнего зарубежья. 56,16 % от общего количества преступлений иностранцев связаны с незаконным изготовлением документов. Около 15 % от общего количества правонарушений приходится на незаконный оборот наркотиков. И только 30 % преступлений – на другие виды правонарушений.
Реальный рост преступности составил 8,1 % (в СФО – 18,5 %). Можно констатировать, что удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, составляет по Иркутской области 0,95 % в общей структуре преступности, при показателе в России – 3,1 %, СФО – 1,2 %.
Как отмечает В. И. Дятлов, поскольку основной формой деятельности китайцев в 90-х годах XX века в Иркутской области стала розничная торговля, преступления часто совершаются в этой сфере.
Так, большая часть торговой выручки легально и нелегально вывозится в Китай. В международном аэропорту Иркутска ежегодно задерживают контрабандистов. По официальным данным иркутской таможни, в 1995–1996 годах изъято 150 тыс. долларов.[146]
Итак, в основном иностранная преступность «базируется» в области нарушения иммиграционного законодательства – изготовления и использования поддельных документов, штампов и т. п. Большинство преступлений такого рода совершено гражданами Таджикистана и КНР.
На втором месте среди правонарушений иностранцев в Иркутской области наблюдается незаконный оборот наркотиков (здесь доминируют граждане Таджикистана, Узбекистана и Киргизии).
Кроме того, граждане стран СНГ специализируются также на кражах, а граждане Китая – на контрабанде (незаконном вывозе из РФ леса и алюминия).
В 2003 г. большинство правонарушений (126) совершено гражданами КНР, что составляет 27,21 % от общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами (АППГ – 64), гражданами Таджикистана – 90 преступлений, 19,44 % (АППГ – 98), Азербайджана – 60, 12,96 % (АППГ – 53), Узбекистана – 60, 12,96 % (АППГ – 45), Армении – 19, Киргизии – 49, Казахстана – 10 преступлений. Остальные правонарушения пришлись на граждан Украины, Белоруссии, Грузии и стран Балтии. Гражданами Вьетнама совершено 7 правонарушений, Лаоса – 3, Монгольской республики – 6, лицами без гражданства – 10.[147]
