Александр Ткач - Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Статья 10.
Полномочия федерального органа в области государственной регистрации
Комментарий к статье 10
После утверждения Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ от 9 марта 2004г. N 314) правоприменительные функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были закреплены за Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией), Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315. В свою очередь, за Министерством юстиции РФ, согласно вышеупомянутому документу и Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.4108), закрепили, помимо прочего, и осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти подтолкнула законодателя внести изменения в комментируемую статью, которые вступили в силу с 1 января 2005г. Согласно новой редакции федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация):
координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;
обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения ЕГРП в электронном виде;
разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;
назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;
обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;
осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом;
осуществляет иные установленные законодательством полномочия.
Особенности компетенции Росрегистрации как органа, осуществляющего не только организационные и координационные полномочия, но и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нашли свое отражение в ст.9 Закона и Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 (см. комментарий к ст.9).
Статья 11.
Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации
Комментарий к статье 11
С 1 января 2005г. действует новая редакция комментируемой статьи (изменения внесены Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ). Теперь она называется "Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации".
1. В соответствии с пунктом 1 за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним взимается государственная пошлина. Размер государственной пошлины и порядок ее уплаты установлен налоговым законодательством. Данная норма отсылает нас к Налоговому кодексу РФ (далее — НК РФ), в часть вторую которого Федеральным законом от 2 ноября 2004г. N 127-ФЗ были внесены существенные дополнения, вступившие в силу с 1 января 2005г. (ст.23 указанного Закона).
Главная цель этих дополнений — включение в НК РФ специальной главы 25.3, посвященной государственной пошлине.
По смыслу ст.333.16 во взаимосвязи со ст.333.17 НК РФ государственная пошлина — это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. При этом НК РФ приравнивает выдачу документов (их копий, дубликатов) к юридически значимым действиям.
Данное определение является частным случаем понятия "сбор", содержание которого раскрыто в п.2 ст.8 НК РФ: "Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)".
В отличие от налога — обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п.1 ст.8 НК РФ) — сбор, в том числе государственная пошлина, носит возмездный характер (он уплачивается за совершение юридически значимых действий). Расходную направленность государственной пошлины, в отличие от платы за регистрацию, предусмотренную прежней редакцией комментируемой статьи, за счет которой финансировалось создание и развитие системы государственной регистрации прав, действующий НК РФ не определяет.
Согласно ст.333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они, в частности, обращаются за совершением юридически значимых действий, в нашем случае — за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершением иных юридически значимых действий, связанных с указанной регистрацией (например, за выдачей дубликата правоустанавливающего документа).
Статья 333.18 НК РФ обязывает организации и физических лиц уплатить госпошлину до подачи заявления и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий либо до подачи соответствующих документов (подп.6 п.1), а при обращении за выдачей документов (их копий, дубликатов) — до выдачи соответствующих документов (их копий, дубликатов) (подп.4 п.1). Указанные сроки необходимо соблюдать и при вступлении в правоотношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная пошлина уплачивается плательщиком в наличной или безналичной форме. Факт уплаты госпошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. А факт уплаты госпошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (в настоящее время это Федеральная налоговая служба). Проверка правильности исчисления и уплаты госпошлины в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отнесена, согласно ст.333.42 НК РФ, к компетенции налоговых органов.
Конкретные размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершение иных юридически значимых действий, связанных с такой регистрацией, установлены в ст.333.33 НК РФ (см. далее табл.).
Таблица
Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершение иных юридически значимых действий, связанных с такой регистрацией
№ Юридически значимые действия Размер госпошлины, рублей физическим лицам Размер госпошлины, рублей организациям Размер госпошлины, рублей органам власти[57] 1 Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс, договора об отчуждении предприятия как имущественного комплекса, ограничений (обременений) прав на предприятие как имущественный комплекс 0,1% стоимости имущества, имущественных и иных прав, входящих в состав пред- приятия как имущественного комплекса, но не более 30000 руб 0,1% стоимости имущества, имущественных и иных прав, входящих в состав пред- приятия как имущественного комплекса, но не более 30000 руб 2 Государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, указанных в строках 1, 4 — 8 настоящей таблицы 500 7500 100 3 Внесение изменений в записи ЕГРП, за исключением юридически значимых действий, указанных в строке 9 настоящей таблицы 100 300 50 4 Государственная регистрация до- говора об ипотеке, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество 500 2000 5 Государственная регистрация соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в ЕГРП 100 или 100[58] 6 Государственная регистрация смены залогодержателя вследствие уступки прав по основному обязательству, обеспеченному ипотекой, либо по договору об ипотеке, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке, осуществляемой при смене залогодержателя 500 500 7 Государственная регистрация смены владельца закладной, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке, осуществляемой при смене владельца закладной 100 100 8а Государственная регистрация сервитутов в интересах физических лиц 500 500 8б Государственная регистрация сервитутов в интересах организаций 2000 2000 9 Внесение изменений и дополнений в регистрационную запись об ипотеке 100 100 10 Повторная выдача правообладателям свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество (взамен утерянного, пришедшего в негодность, в связи с внесением в содержащуюся в ЕГРП запись о праве изменений, в том числе исправлением в данной записи технической ошибки, за исключением ошибок, допущенных по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним) 100 300 50 11 Государственная регистрация доли в праве общей собственности на общее недвижимое имущество в многоквартирном доме 50 50 12 Государственная регистрация права собственности физического лица на земельный участок, пред- назначенный для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества 100В соответствии с п.3 ст.333.35 НК РФ госпошлина не уплачивается в следующих случаях:
