Максим Завражных - Аграрное право: конспект лекций
Закон не устанавливает конкретного ограничения в отношении избрания в члены правления ассоциированных членов. Однако данный орган управления вряд ли можно будет назвать полноценно действующим, если в его состав будут входить члены, лишенные права голоса по большинству вопросов деятельности кооператива, а именно такими являются ассоциированные члены в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
Пункт 4 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает сочетание единоличной ответственности членов правления за выполнение закрепленных за ними обязанностей с общей ответственностью правления кооператива за решения, принятые коллегиально.
Иными словами, член правления самостоятельно принимает решения и несет ответственность за выполнение тех обязанностей, которые за ним закреплены в соответствии с данной статьей и уставом кооператива, а за решения, принятые правлением кооператива коллегиально, несут ответственность все члены правления.
Данная статья предусматривает также, что в уставе в обязательном порядке определяется размер суммы хозяйственных операций, свыше которого должно быть принято совместное решение всех членов правления. Изменение этого размера должно происходить в порядке, предусмотренном для внесения изменений в устав кооператива.
Полномочия органа, названного п. 5 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» исполнительной дирекцией, не нашли отражения в отдельной статье гл. 5 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
По смыслу, этот орган должно избрать общее собрание членов кооператива, поскольку именно на него возлагаются обязанности по избранию исполнительных органов, а также утверждение устава кооператива, в который должен быть внесен соответствующий пункт об избрании исполнительной дирекции.
На дирекцию возлагаются обязанности в соответствии с уставом кооператива.
В том числе это может быть и обязанность по приему на работу в кооператив на основе трудового договора. Член правления кооператива наряду с начислениями на паевые и дополнительные взносы получает вознаграждение за работу в качестве члена правления.
Размер вознаграждения (оплаты труда) определяется и пересматривается общим собранием членов кооператива.
В сельскохозяйственном кооперативе, в том числе производственном, может быть либо правление, либо председатель кооператива, т. е. вместо правления может избираться председатель кооператива.
При этом Закон прямо не запрещает избирать и председателя кооператива, и правление, поэтому те кооперативы, которые предполагают иметь и председателя, и правление, должны предусмотреть такую возможность в своем уставе.
В случае избрания председателя вместо правления кооператива, на него возлагаются все те полномочия, которые могут быть возложены на правление. Закон допускает предоставление кооперативом генеральных полномочий, т. е. полномочий выступать от имени кооператива без оформления доверенности одному или нескольким членам правления кооператива.
Члены правления кооператива подписывают официальные документы кооператива посредством присоединения своей подписи к наименованию кооператива.
Для подтверждения полномочий членов правления кооператива достаточно представления справки органа, осуществившего государственную регистрацию кооператива.
Правление кооператива управляет кооперативом под свою ответственность.
При этом оно должно соблюдать ограничения, установленные ФЗ«О сельскохозяйственной кооперации».
5. Ответственность членов правления кооператива
Несмотря на то, что ст. 28 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» называется «Ответственность председателя кооператива и членов правления кооператива», следует отметить, что речь в ней идет лишь об имущественной (гражданско-правовой) ответственности.
Но юридическая ответственность, кроме имущественной, бывает разных видов, и каждый из них применим к членам правления кооператива, совершившим соответствующее правонарушение.
Дисциплинарная ответственность в соответствии с уставом данного кооператива наступает для члена его правления в случае недобросовестного исполнения им своих обязанностей в виде вывода из состава правления, наложения взысканий, предусмотренных уставом, вплоть до исключения из кооператива.
К административной ответственности – например, к штрафу, налагаемому соответствующими государственными инспекциями, члены правления могут быть привлечены за нарушение земельного, экологического, санитарного и другого законодательства. Если их действия содержат состав преступления – например, совершено хищение кооперативного имущества, – виновные члены правления привлекаются к уголовной ответственности.
Наложение любого из перечисленных видов взысканий на члена правления не исключает возможности предъявления ему одновременно гражданско-правового иска возмещения сельскохозяйственному кооперативу причиненного ущерба. Члены правления кооператива должны действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно.
Они должны принимать меры по охране конфиденциальности информации, составляющей служебную и (или) коммерческую тайну, которая стала им известна в связи с осуществлением их полномочий.
Убытки, причиненные кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей членами правления кооператива, подлежат возмещению ими кооперативу на основании судебного решения.
Если вследствие недобросовестной деятельности правления кооперативу причинены убытки, то сам кооператив решением общего собрания не может постановить взыскать с членов правления сумму материального ущерба. Для этого необходимо обратиться в суд, который установит обоснованность заявленных претензий.
При этом виновники вреда несут солидарную ответственность. Солидарная ответственность означает в данном случае, что сельскохозяйственный кооператив вправе требовать взыскания ущерба как от всех виновников вреда (должников) совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части суммы, подлежащей взысканию.
Если кооператив не получил причитающейся суммы от одного из солидарных должников, то он имеет право требовать недополученное от остальных.
Причем солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока сумма не будет выплачена полностью.
И наоборот, исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от всяких выплат.
При этом должник, исполнивший солидарную обязанность, может предъявить регрессные (т. е. обратные) требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого.
Член правления кооператива обязан в установленном законом порядке возместить убытки, причиненные им кооперативу, в случаях, если в нарушение ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» или устава кооператив:
1) погашаются полностью или частично паевые взносы, выплачиваются дивиденды или кооперативные выплаты;
2) передается или продается имущество кооператива;
3) производятся кооперативные выплаты после наступления неплатежеспособности кооператива либо после объявления о его несостоятельности (банкротстве);
4) предоставляется кредит.
В понятие убытков по гражданскому праву входит как реальный ущерб, так и упущенная выгода. Согласно ст. 15 ГК РФ, убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено (в данном случае – сельскохозяйственный кооператив), произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества; упущенная выгода – это неполученные доходы, которые кооператив получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Анализ установленного п. 3 ст. 28 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» перечня случаев возмещения убытков приводит к выводу о том, что все они связаны с причинением реального ущерба и не касаются упущенной выгоды. По нормам гражданского законодательства (п. 1 ст. 1064 ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Таким образом, наличие вины членов правления кооператива в возникновении ущерба кооперативу – необходимое условие их ответственности.
Члены правления кооператива не возмещают кооперативу убытки, если их действия основываются на решении общего собрания.
Члены правления кооператива не освобождаются от обязанности возместить причиненные ими убытки кооперативу в результате совершения действий, предусмотренных п. 4 ст. 28 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», если указанные действия были совершены с одобрения общего собрания.
