Максим Завражных - Аграрное право: конспект лекций
2. Полномочия общего собрания кооператива
Полномочия общего собрания кооператива устанавливаются ст. 20 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления кооператива и наблюдательного совета кооператива.
К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам:
1) утверждение устава кооператива, внесение изменений и дополнений к нему;
2) выборы членов правления кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, заслушивание отчетов об их деятельности и прекращение их полномочий;
3) утверждение программ развития кооператива, годового отчета и бухгалтерского баланса;
4) установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их внесения членами кооператива;
5) порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членами кооператива;
6) отчуждение земли и основных фондов кооператива, их приобретение;
7) определение видов и размеров фондов кооператива, а также условий их формирования;
1) вступление кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации, а также выход из них;
2) порядок предоставления кредитов членам кооператива и установление размеров этих кредитов;
10) создание и ликвидация представительств и филиалов кооператива;
11) реорганизация и ликвидация кооператива;
12) прием и исключение членов кооператива (для производственного кооператива), другие вопросы, отнесенные ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.
Принимая решение по одному из вопросов, относящихся к исключительной компетенции, общее собрание должно соблюдать установленные правила и руководствоваться нормами данного и иных законов, предусматривающих порядок внесения изменений в устав, избрания и изменения состава правления и других органов управления кооператива (ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»), распоряжения определенными видами имущества, другими нормами.
В соответствии с общими принципами кооперации каждый член кооператива вне зависимости от величины паевого взноса имеет один голос. Для того чтобы решение общего собрания кооператива вступило в силу, общее собрание должно соблюдать нормативно установленный порядок принятия решений. Основные нормы, регулирующие данный порядок, содержатся в ст. 24 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и др.
Решение по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на общем собрании членов кооператива.
Уставом кооператива может быть предусмотрен более высокий кворум для принятия решения по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.
Уведомление о предстоящем рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, в обязательном порядке направляется всем членам кооператива, имеющим право участия в голосовании по данному вопросу. При нарушении указанного требования решение общего собрания членов кооператива считается неправомерным.
3. Собрание уполномоченных
В кооперативе, в котором число членов превышает 200 членов, общее собрание членов кооператива в соответствии с уставом кооператива может проводиться в форме собрания уполномоченных.
Число уполномоченных устанавливается исходя из числа членов кооператива на конец финансового года. Установленные ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом кооператива положения об общем собрании действительны и в отношении собрания уполномоченных.
Уполномоченные избираются открытым или тайным голосованием в соответствии с уставом кооператива, в котором устанавливаются:
1) число членов кооператива, от которых избирается один уполномоченный;
2) срок полномочий указанных лиц;
3) порядок их избрания.
Проведение крупными кооперативами общего собрания членов кооператива в форме собрания уполномоченных допустимо, но не обязательно.
Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации» не упоминает о собраниях уполномоченных. Следовательно, эта форма проведения общего собрания является специфической для сельского хозяйства и связана, в частности, с территориальной удаленностью производственных подразделений и сельских населенных пунктов друг от друга, трудностями с транспортом и связью.
Возможность созыва собрания уполномоченных предусматривалась прежде и в колхозах. Если в кооперативе учреждается собрание уполномоченных, об этом должна быть сделана запись в уставе.
Кроме сведений, перечисленных в п. 4 ст. 23 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», устав должен содержать ответы на следующие вопросы: является ли собрание уполномоченных высшим органом управления кооператива вместо общего собрания или оно действует наряду с общим собранием; полностью ли совпадает компетенция общего собрания и собрания уполномоченных, и если нет, то решение каких вопросов является исключительной прерогативой общего собрания.
Наиболее соответствующим принципам кооперативной демократии будет порядок, при котором уполномоченных избирают на каждое собрание, или, по крайней мере, на срок не более 1 года. Уполномоченные не могут передавать свои полномочия другим членам кооператива.
4. Правление кооператива и его полномочия
Правление кооператива является исполнительным органом кооператива, осуществляющим текущее руководство его деятельностью и представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях.
Правление кооператива подотчетно наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.
Закон подробно не останавливается на тех полномочиях, которыми общее собрание членов кооператива обязано наделить правление. Специально выделены лишь два таких полномочия: осуществление текущего руководства деятельностью кооператива и представление кооператива в хозяйственных и иных отношениях.
Однако утверждение ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и иным законодательством норм, регулирующих порядок организации кооператива и его деятельности, реорганизации и ликвидации кооператива, естественным образом предполагает, что определенные действия, изменяющие правовое положение кооператива, его имущества, руководства и координацию хозяйственной деятельности, осуществляются от имени кооператива его органами управления.
Соответственно реализация большинства действий процедурного характера ложится на правление кооператива или его председателя. Это прежде всего реализация решений общего собрания членов кооператива, организация делопроизводства, организация подготовки годового отчета, наем работников кооператива.
Это может быть также представительство кооператива в государственных и судебных органах, заключение от его имени сделок в порядке, предусмотренном законодательством и уставом.
В дополнение можно привести еще более обширный перечень разноплановых обязанностей правления кооператива. Однако ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает в ст. 11, что компетенция правления кооператива утверждается и закрепляется уставом кооператива, а значит, в каждом конкретном случае перечень полномочий будет ограничен и зависит от вида и специализации кооператива.
Правление кооператива избирается общим собранием членов кооператива на срок не более двух финансовых лет и состоит не менее чем из трех членов. Члены правления кооператива должны быть членами кооператива.
Полномочия правления кооператива прекращаются по истечении срока, после чего общее собрание должно переизбрать состав этого исполнительного органа.
Полномочия каждого из членов правления кооператива прекращаются в связи с прекращением полномочий всего состава правления, а также в случае отстранения члена правления от исполнения обязанностей по решению общего собрания кооператива (п. 6 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).
Требование, чтобы членами правления кооператива могли быть только члены кооператива, соответствует общему принципу, не допускающему вмешательства посторонних лиц в деятельность и тем более в управление кооперативом.
Закон не устанавливает конкретного ограничения в отношении избрания в члены правления ассоциированных членов. Однако данный орган управления вряд ли можно будет назвать полноценно действующим, если в его состав будут входить члены, лишенные права голоса по большинству вопросов деятельности кооператива, а именно такими являются ассоциированные члены в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
