Сергей Милюков - Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия
Полномочия должностных лиц государственных органов по применению служебного оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей регулируются статутными федеральными законами и специальными подзаконными нормативными актами.
В Федеральном законе «Об оружии» законодатель ограничился указанием лишь на то, что полномочия по применению служебного оружия закрепляются законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4), а на вопрос, каким государственным органом либо каким нормативным актом должны устанавливаться данные полномочия, ответа не дает.
Анализ статутных федеральных законов показывает, что они содержат, как правило, только различного рода отсылочные нормы.
Так, в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в отношении государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в ст. 34 закреплена лишь общая норма о том, что «порядок… применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством»[159].
В Федеральном законе «О животном мире» в отношении должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в ч. 2 ст. 31 закреплена аналогичная отсылочная норма о том, что «порядок… применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством», а далее в ч. 3 данной статьи указывается, что «правила применения… оружия определяются Правительством Российской Федерации». Правила использования и применения служебного оружия, должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. «О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира» (с изменениями на 16 сентября 2002 г.)[160]. Этот нормативный акт регламентирует правила применения оружия должностными лицами, выполняющими задачи только по охране объектов животного мира[161]. Судя по всему, охрана среды обитания животного мира[162] в число задач указанных должностных лиц не входит. Данное обстоятельство дает основание полагать, что должностные лица, выполняющие задачи по охране среды обитания животного мира, а именно:
должностные лица государственной лесной охраны Российской Федерации, а также работники системы государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации могут применять служебное оружие в соответствии с и. 6.3–6.5 «Инструкции по обороту служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему», утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 17 июня 1996 г. № 98;
государственные инспектора по охране природных заповедников (национальных парков) имеют право применять оружие в соответствии с правилами, установленными разд. 6 Инструкции о порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного оружия и боеприпасов к нему в государственных природных заповедниках и национальных природных парках Российской Федерации, утвержденной Приказом Минэкологии России от 5 июня 1992 г. № 113.
Перечисленные нормативные акты, закрепляющие полномочия соответствующих должностных лиц по применению служебного оружия, являются ведомственными.
Следует заметить, что развитие законодательства по применению служебного огнестрельного оружия повторяет историю нормативно-правового регулирования применения огнестрельного оружия милицией, о котором подробно шла речь выше. Еще раз напомним, что первоначально нормы, устанавливающие полномочия сотрудников милиции по применению оружия, закреплялись в ведомственных нормативных актах (инструкциях, положениях, уставах), т. е. в подзаконных нормативных актах. Затем указанные полномочия получили закрепление в Положении о советской милиции, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. После этого основания и пределы применения работниками милиции силы и огнестрельного оружия были закреплены в принятом 8 июня 1973 г. Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», имевшем силу закона. И, наконец, сейчас данные полномочия закреплены в Законе «О милиции». И это не случайно, поскольку Конституцией Российской Федерации регулирование оснований и порядка вторжения сил обеспечения безопасности в сферу прав и свобод личности отнесено к предметам федерального ведения (п. З ст. 71), при этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности только федеральным законом (ч. 3 ст. 55).
На наш взгляд, учитывая данные положения Конституции Российской Федерации и имеющийся исторический опыт, правовое регулирование полномочий по применению служебного огнестрельного оружия должностными лицами государственных органов должно осуществляться только федеральным законом в объеме, необходимом и достаточном для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, по охране природы и природных ресурсов.
К сожалению, единый подход к регулированию полномочий по применению служебного огнестрельного оружия работниками юридических лиц с особыми уставными задачами для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей у законодателя также отсутствует.
К примеру, полномочия на применение огнестрельного оружия частными охранниками и работниками ведомственной охраны закреплены в соответствующих статутных федеральных законах[163]. В отношении других категорий работников юридических лиц с особыми уставными задачами законодатель ограничился закреплением в статутных федеральных законах различных по характеру отсылочных норм.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» должностные лица, которым разрешено хранение и ношение служебного оружия при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней, а также правила его применения определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации[164]. В части 3 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. указывается, что «сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами»[165].
В отношении работников отдельных юридических лиц с особыми уставными задачами, в частности, перечисленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием», а именно, Центрального банка РФ (в том числе Российского объединения инкассации), Сберегательного банка РФ, ссылки на нормы, устанавливающие правила применения их работниками огнестрельного оружия, в нормативных актах вовсе отсутствуют[166]. Вместе с тем для охраны Главного центра специальной связи Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и их территориальных подразделений, указанного в постановлении Правительства РФ от 22 апреля 1997 г., может создаваться ведомственная охрана, которая наделена полномочиями по применению оружия Федеральным законом «О ведомственной охране».
Применение и использование специальных средств и огнестрельного оружия работниками военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел также осуществляется в соответствии со статьями 13, 15–17 Федерального закона «О ведомственной охране»[167] до принятия федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Нельзя не заметить, что Федеральный закон «О ведомственной охране» в настоящее время занимает особое место среди нормативных актов, регламентирующих правила применения служебного оружия. В отношении отдельных категорий работников юридических лиц с особыми уставными задачами данный закон, по сути, играет роль кодификационного акта, также как Закон «О милиции» относительно ряда государственных военизированных организаций.
Думается, такой подход вполне оправдан. Более четко он реализован в отношении работников организаций федеральной почтовой связи, которые согласно ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи» имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие «в целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей». Применение специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране» для применения специальных средств и служебного оружия работниками ведомственной охраны.
