Юрий Орловский - Трудовое право России: Учебник
не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке:
могут создавать федерации и конфедерации, а также присоединяться к ним, и каждая такая организация имеет право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей. Трудящиеся, предприниматели и их организации (так же, как и другие лица и организованные коллективы) должны соблюдать законность. В свою очередь, национальное законодательство не может затрагивать гарантий, предусмотренных Конвенцией; национальное законодательство определяет, в какой мере эти гарантии применяются к вооруженным силам и полиции. Только в отношении этих двух категорий государства могут решать, применять ли к ним Конвенцию № 87. Все остальные трудящиеся как частного, так и государственного секторов (вне зависимости от отрасли, пола, цвета кожи, взглядов, национальности и политических убеждений) попадают в полной мере в сферу действия данной Конвенции.
Конвенция № 87 допускает профсоюзный плюрализм, но не делает его обязательным. Профсоюзная монополия, противоречащая Конвенции МОТ № 87,возникает лишь тогда, когда единственная профсоюзная организация конституируется и поддерживается законодательством, но не тогда, когда единый профсоюз существует на практике, поскольку работники добровольно объединяются в единую профсоюзную организацию. Не противоречит положениям Конвенции № 87 и тот факт, что за наиболее представительными профсоюзами признаются специальные права (прежде всего в отношении коллективных договоров) при условии, что процедура определения наиболее представительных профсоюзов носит объективный характер, периодически пересматривается и не препятствует нормальному функционированию всех других профсоюзов.
В отношении процедуры определения наиболее представительных профсоюзов имеется норма Рекомендации № 159, относящаяся к профсоюзам государственных служащих. Согласно этой Рекомендации определение наиболее представительного профсоюза должно основываться на объективных и заранее определенных критериях и не способствовать росту одних профсоюзных организаций за счет других.
Надзорные инстанции МОТ считают, что общий запрет в национальном законодательстве политической активности профсоюзов противоречит Конвенции № 87, так как на практике трудно различить экономические и политические аспекты в деятельности профсоюзов.
Конвенция № 87 обязывает государства принять, меры с целью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на организацию. Это обеспечивается дополнительными гарантиями, имеющимися в Конвенции № 98.
Во-первых, там установлена защита трудящихся в отношении любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения, особенно в отношении действий, целью которых является: а) подчинить прием трудящегося на работу или сохранение им работы условию, согласно которому он не должен вступать в профсоюз или должен выйти из профсоюза, б) увольнять или наносить какой-либо другой ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности.
Во-вторых, организации трудящихся и предпринимателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга, в частности не допускать создания «компанейских», «домашних» профсоюзов, то есть организаций работников, находящихся под контролем предпринимателей.
Специально следует затронуть вопрос о «принудительном юнионизме», то есть принудительном (прямом или косвенном) навязывании профсоюзного членства. По официальному толкованию, принятому в МОТ, Конвенция № 98, как и другие конвенции и рекомендации МОТ, не затрагивает этот вопрос, то есть не выступает ни «за», ни «против» принудительного юнионизма. Устанавливать или не устанавливать соответствующие нормы, должно решать каждое государство, то есть на национальном уровне.
Рассмотренные нами положения о праве на ассоциацию носят универсальный характер, то есть относятся, за рядом исключений (армия, полиция), ко всем трудящимся.
Наряду с этим МОТ приняла специализированные акты о праве на объединение в сельском хозяйстве, в государственной службе.
Праву на объединение в сельском хозяйстве посвящены Конвенции № 11 и 141.
Конвенция № 11 обязывает государства распространить на сельское хозяйство те же права на организацию и на объединение, какие имеют трудящиеся в промышленности, и отменить любые акты, направленные на ограничение этих прав по отношению к трудящимся, занятым в сельском хозяйстве.
Конвенция № 141 устанавливает ряд норм об организации сельских трудящихся и их роли в экономическом и социальном развитии. Всем категориям сельских тружеников, как наемным работникам, так и фермерам и иным независимым работникам, предоставляется право создавать свои собственные организации, а также вступать в организации по своему собственному выбору в соответствии только с правилами данной организации, без предварительного разрешения и на основе полного соблюдения принципа свободы объединения.
Конвенция № 151 содержит комплекс положений, защищающих право на организацию государственных служащих:
на государственных служащих распространяется свобода объединения (ассоциации), и они защищаются от дискриминации, направленной на ущемление этой свободы, в частности запрещается установление в качестве условия приема на государственную службу невступление в профсоюз или выход из него; не допускается увольнение государственного служащего или нанесение ему иного вреда за то, что он член организации государственных служащих или принимает участие в нормальной деятельности такой организации;
организации государственных служащих пользуются полной независимостью от государственных органов власти и защитой против вмешательства государственных органов в их создание, деятельность, управление; одним из проявлений такого вмешательства является создание «компанейских», или «домашних», профсоюзов государственных служащих;
представителям признанных организаций государственных служащих должны даваться такие возможности, которые позволяли бы им быстро и эффективно выполнять свои обязанности (как во внерабочее время, так и в рабочее время) без нанесения ущерба соответствующему государственному ведомству;
государственные служащие пользуются гражданскими и политическими правами, которые необходимы для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых функций. В Конвенции № 151 под термином «государственные служащие» понимаются все лица, нанятые государственными органами, однако национальное законодательство может дополнительно определить, в какой мере установленные гарантии применяются к некоторым категориям государственных служащих (служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции относятся к определению политики; служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер), а также к вооруженным силам и полиции.
На региональном уровне Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» провозглашает свободу ассоциации, включая право каждого создавать профсоюзы и присоединяться к ним ради защиты своих интересов. Установлено, что не должны разрешаться ограничения этих прав, за исключением тех, которые предписаны законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, предотвращения беспорядка или преступления, зашиты здоровья или морали или защиты прав и свобод других лиц. Допускаются ограничения права на ассоциацию военнослужащих, полицейских и работников государственной администрации.
Европейская социальная хартия провозглашает право на организацию с целью обеспечить или поощрить свободу работников и предпринимателей создавать местные национальные и международные организации в защиту своих экономических и социальных интересов и присоединяться к этим организациям. Хартия требует от присоединившихся к ней государств, чтобы национальные законы не ущемляли бы право на организацию. Это не относится к военнослужащим. Что же касается полицейских, то, согласно распространенному толкованию, государства могут только ограничить право полицейских на профсоюзную организацию, а не лишить их вовсе такого права. Как видно, в отношении права на ассоциацию полицейских Европейская социальная хартия устанавливает более льготный для трудящихся режим, чем Конвенция МОТ № 87.
Права представителей трудящихся на предприятиях
Права представителей трудящихся на предприятиях защищают Конвенция МОТ №135 и Рекомендация № 143.
Согласно Конвенции № 135 представители трудящихся на предприятиях должны пользоваться эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение в связи с законной деятельностью как представителей трудящихся. Им должны предоставляться возможности быстро и эффективно выполнять свои функции с учетом особенности системы трудовых отношений данной страны и потребностями, размерами и возможностями соответствующего предприятия, причем предоставление таких прав представителям трудящихся не должно снижать эффективность работы предприятия.
