Андрей Безруков - Конституционное право России
– название, цели и организационно-правовую форму общественного объединения;
– структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности объединения;
– условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов (только для организаций);
– порядок формирования, деятельности и компетенцию руководящих органов, срок их полномочий и местонахождение;
– порядок изменения устава; – источники финансирования; – порядок реорганизации и ликвидации объединения;
2) явочный порядок, при котором объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но с соблюдением лишь первого условия;
3) заявительно-регистрационный порядок, при котором выполняются все требования, предусмотренные нормативно-явочным способом, а затем в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции) подаются необходимые для регистрации документы (ст. 21) в органы юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд, отказ по мотивам нецелесообразности недопустим (ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях»)[39].
Прекращение деятельности общественных объединений производится в форме их реорганизации и ликвидации.
Реорганизация заключается в значительном изменении статуса общественного объединения (присоединении к нему упраздняемых общественных объединений, выделении из его состава нового объединения), а также в упразднении общественного объединения путем передачи его прав, обязанностей, имущества в порядке правопреемства иным общественным объединениям в ходе объединения, разделения, присоединения. Реорганизация происходит по решению съезда или общего собрания.
Ликвидация – это упразднение общественного объединения без передачи в порядке правопреемства его прав, обязанностей, имущества другим общественным объединениям, осуществляемое по решению съезда, общего собрания либо по решению суда (ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Основания ликвидации по судебному решению: – направленность целей и действий общественного объединения на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение государственной целостности страны, подрыв государственной безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, виновное нарушение прав и свобод граждан;
– неоднократные и грубые нарушения закона или иных правовых актов либо систематическое осуществление противоуставной деятельности;
– непредставление обновленных сведений для внесения их в Государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетельством демократических начал. Государство может предоставлять налоговые льготы и преимущества, осуществлять финансирование отдельных общественно полезных программ.
Законодательством устанавливается принцип невмешательства органов власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений. Надзор и контроль законности деятельности общественных объединений осуществляют прокуратура, органы юстиции, иные органы в рамках своей компетенции.
Членами общественных объединений могут быть граждане, иностранцы и лица без гражданства. В молодежных организациях членство допустимо с 14 лет, в детских объединениях – с 8-летнего возраста. Кроме того, законом допускается коллективное членство наряду с индивидуальным.
Изложенное приводит к следующим выводам:
– законодатель допускает возможность вхождения в общественные объединения как граждан, так и лиц, не имеющих устойчивой правовой связи с государством; предусмотрена возможность создания объединений несовершеннолетних;
– важным демократическим элементом является закрепление признаков самостоятельности, добровольности, нацеленности и общественной полезности общественного объединения;
– вместе с тем, законодательство об общественных объединениях требует дальнейшей разработки и совершенствования.
Таким образом, в России созданы и действуют правовые основы для развития системы общественных объединений. С принятием закона о политических партиях и других законов, обеспечивающих реализацию общественного контроля, они обретают завершенный вид.
2. Конституционно-правовой статус политических партий в России
Одной из важнейших задач на современном этапе развития России выступает оформление правовых связей между государственными и общественными институтами. Ключевым инструментом в указанной сфере являются политические партии, которые призваны претворять потребности граждан в дальнейшие действия органов государственной власти.
В основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 6, 13 Конституции РФ) провозглашается право граждан на участие в осуществлении государственной власти, в т. ч. посредством объединения в политические партии на основе общих интересов. Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политические партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государство, способствуют нейтрализации конфликтов между ними.
Политическая партия – это общественное некоммерческое объединение граждан РФ, образованное ими в процессе реализации индивидуальных прав каждого на объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целью совместную их реализацию в процессе достижения государственной власти.
Отличительные признаки партий:
1) партия – это объединение совершеннолетних граждан, в то время как в общественные объединения могут входить и не граждане, и несовершеннолетние;
2) цель объединения в партии – достижение или влияние на государственную и политическую власть;
3) партия основывается именно на политических, а не на иных общественных совместных интересах.
Правой статус и порядок деятельности определен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», который определил понятие, порядок образования, деятельности, реорганизации партий и их виды. Ранее в отечественном законодательстве использовался термин «политическое общественное объединение». Поэтому закрепление в ст. 3 закона понятия «политическая партия» создает юридическую основу для функционирования нового субъекта правоотношений.
Сформулированное в законе определение политической партии основано на перечислении целей деятельности: «участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»). Однако думается, что законодатель немного лукавит при определении понятия партии, не указывая фактически главной цели политической партии – это овладение или влияние на публичную власть. Следовало бы прямо это указать в законе.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются:
– формирование общественного мнения;
– политическое образование и воспитание граждан;
– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
– выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в работе этих органов.
Таким образом, основной задачей политических партий является участие в формировании и осуществлении государственной власти.
Требования, которым должна отвечать политическая партия:
– наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
– членство не менее пятисот человек; – руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Конституционный Суд в Постановлении от 1 февраля 2005 г. признал конституционным правомочность законодателя устанавливать количественные критерии создания партии, исходя из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе в целях формирования и выражения политической воли народа[40]. В Постановлении от 16 июля 2007 г. Суд подтвердил свою позицию, признав также не противоречащими Конституции РФ положения закона, регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии[41].
