Андрей Безруков - Конституционное право России
Инициатива проведения референдума федеральным органом власти.
Если в соответствии с международным договором РФ проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум РФ, такой референдум назначается по инициативе федерального органа (федеральных органов) государственной власти, к компетенции которого (которых) международным договором РФ отнесено рассмотрение проекта нормативного акта или вопроса государственного значения. Указанная инициатива оформляется решением соответствующего федерального органа (соответствующих федеральных органов) государственной власти.
Назначение референдума РФ – исключительная прерогатива Президента РФ, который назначает его своим указом. Не позднее, чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума. Конституционный Суд рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Решение суда подлежит незамедлительному опубликованию.
Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент не позднее, чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда.
При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье, в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Президент также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура инициирования референдума и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям.
Образование участков, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют:
1) Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ;
2) избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума РФ;
3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума, формируемые ЦИК РФ, ИК субъектов РФ в случаях, предусмотренных законом;
4) участковые комиссии по проведению референдума России.
Проведение агитации.
После принятия решения о назначении референдума РФ граждане РФ, а также общественные объединения вправе в любых допустимых формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:
– за или против проведения референдума РФ;
– за или против участия в референдуме; – за или против законопроекта или иного вопроса, выносимого на референдум.
Проведение агитации по вопросам референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Голосование и определение результатов референдума.
Решения комиссий по проведению референдума Российской Федерации публикуются в печати и передаются другим средствам массовой информации.
Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени в помещениях участковых комиссий. Каждый гражданин голосует лично.
ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее, чем 25 % от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования[35].
Вступление в силу решения, принятого на референдуме. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по России подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума.
Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории России и может быть изменено не иначе, как путем принятия решения на новом референдуме.
Если для реализации принятого решения на референдуме требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит решение этого вопроса, обязан в течение 15 дней с момента вступления в силу решения референдума определить сроки подготовки данного акта.
Таким образом, референдум является одной из центральных форм непосредственной демократии, отличается сложностью процедуры проведения и имеет много сходств с избирательным правом.
Контрольные вопросы
1. Предполагает ли народовластие деятельность профессионального государственного аппарата?
2. Всегда ли можно рассматривать референдум как волю всего народа?
3. Как соотносятся понятия «элементы» и «принципы» конституционного строя?
4. Соотнесите понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя».
5. Возможен ли конституционный строй без государственного строя? Каково их соотношение?
6. В чем состоит системный характер принципов конституционного строя? Приведите примеры их взаимосвязанности.
7. Какие принципы правового государства способствуют развитию конституционного строя в России?
8. Какие принципы рыночной экономики можно отнести к экономическим основам конституционного строя?
9. В чем суть политического и идеологического многообразия?
10. Каковы основные стадии проведения референдума?
Дополнительная литература к теме
1. Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность. Государство и право. 2008. № 1.
2. Баев В.Г. Государственный строй как система экономических и политико-правовых отношений /В.Г. Баев, А.Н. Марченко. Современное право. 2010. № 12.
3. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.
4. Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль при реализации инициативы проведения референдума РФ и его назначении: проблемы правового регулирования. Государство и право. 2010. № 3.
5. Гранкин М.И. Конституционный строй: понятие и сущность. Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
6. Демишель Ф. Институты и власть во Франции /Ф. Демишель, А. Демишель, М. Пикемаль. М., 1977.
7. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в ХХI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. Журнал российского права. 2004. № 6.
8. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации. Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1.
9. Катков Д.Б. Конституционное право /Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго.
М., 2001.
10. Крылов Б.С. Институт референдума в России и за рубежом. Российский юридический журнал. 2009. № 4.
11. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России. Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.
12. Конев Ф.Ф. Суверенитет: народный или национальный? Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
13. Кряжкова О. О демократии и демократических процедурах: что не так? Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 1.
14. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан РФ. М., 2007.
15. Лебедев В.А. Суверенная демократия: идеология, политика, право (теоретические аспекты): монография /В.А. Лебедев, В.В. Киреев. Челябинск, 2008.
16. Матейкович М.С. Политическая модернизация России и право. Государство и право. 2011. № 1.
