Елена Зверева - Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[160] Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам своего ведения принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ носят характер официального толкования правовых норм, а потому фактически являются обязательными для судов общей юрисдикции.
Поэтому информация о деятельности органов судебной власти и сложившейся практике применения законодательства имеет существенное значение для субъектов предпринимательской деятельности. Постановления высших судебных инстанций, обзоры практики рассмотрения различных категорий споров, решения по конкретным делам официально публикуются в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ, Бюллетене Верховного Суда РФ.
Кроме того, в целях обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судов общей юрисдикции, для реализации механизма доступа к правосудию в условиях информационного общества и создания механизмов информационного взаимодействия с гражданским обществом, а также решения иных задач в области информационной политики судебной власти, в соответствии с Концепцией информационной политики судебной системы и Концепцией информатизации судов общей юрисдикции Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. было утверждено Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации[161].
Аналогичные сайты в сети «Интернет» созданы многими другими судебными инстанциями, а также органами государственной власти (местного самоуправления).
2.9. Перспективы развития законодательства, регулирующего информационное обеспечение предпринимательской деятельности
Сравнительный анализ международно-правовых актов с российским законодательством в области информационного обеспечения показывает, что наиболее полно инкорпорированы в российское законодательство нормы международного права, устанавливающие информационные права личности и предусматривающие гарантии их защиты.
Между тем законодательное регулирование использования новейших информационных технологий, в том числе Интернета, особенно при заключении сделок, нуждается в совершенствовании. Кроме того, в правовой литературе справедливо отмечается расплывчатый, декларативный характер многих положений современного российского законодательства, регулирующего информационное обеспечение[162].
По мнению экспертов, сегодня несовершенство законодательства обходится отрасли информационных технологий ежегодно более чем в 280 млн долларов, что составляет примерно 7 % от оборота отрасли в России[163].
Проводимая в настоящее время государственная политика в сфере информационного обеспечения направлена на повышение его эффективности и качества в целях решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.
Основными направлениями законодательной политики в сфере информатизации, в частности, являются:
установление адекватного правового режима отдельных видов информационных ресурсов, создание условий для сохранения и накопления отечественного информационного капитала;
развитие нормативной базы, регулирующей отношения участников информационного рынка и обеспечивающей создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, юридических лиц, а также органов государственной власти (местного самоуправления), в том числе на основе государственных информационных ресурсов;
содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
создание условий для развития федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;
определение юридического статуса информационных центров и других участников информационного рынка, совершенствование нормативной базы, регулирующей их отношения, в том числе с потребителями информации;
обеспечение соблюдения прав граждан, юридических лиц и других субъектов в условиях глобальной информатизации, в том числе в отношении самой информации;
создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
совершенствование правового регулирования отношений, возникающих из договоров об оказании информационных услуг;
развитие антимонопольного законодательства в информационной сфере и поддержка конкуренции на отечественном информационном рынке;
совершенствование законодательства в сфере международного информационного обмена;
создание правового механизма, обеспечивающего национальную безопасность в сфере информатизации.
Кроме того, важнейшей задачей развития законодательства является стимулирование информационного обеспечения научно-технической, инновационной и тесно связанной с ней предпринимательской деятельности по следующим направлениям:
создание условий для доступа потребителей к научно-технической информации, сбор, обработка и хранение которой финансируется из бюджетных источников;
организация обмена научно-технической информацией между государственными информационными структурами;
защита научно-технической информации от несанкционированного доступа;
законодательное обеспечение организации международного обмена научно-технической информацией;
создание правовых механизмов самофинансирования научно-информационной сферы, обеспечение коммерческого использования результатов и продуктов информационной деятельности.
Развитие информационного законодательства призвано создать правовую, организационную и экономическую основу для реализации права на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение и защиту информации, которая послужит фундаментом для дальнейшего инновационного и устойчивого развития отечественной экономики, укрепления суверенной демократии в России.
Как справедливо отмечает М.Н. Малеииа, одной из тенденций развития отечественного законодательства является постепенное введение норм, закрепляющих охрану новых профессиональных тайн. Однако в дальнейшем необходимо включение в Гражданский кодекс РФ генеральной нормы, направленной на охрану сведений, составляющих государственную, профессиональную тайну, а также иных сведений, касающихся частной (личной) жизни гражданина[164].
Выводы
1. Информационным правом следует признать совокупность правовых норм, которые принадлежат к разным правовым отраслям, но образуют единый законодательный массив, регулирующий комплекс юридических отношений, возникающих между субъектами по поводу информации, в том числе в процессе ее поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, передачи и (или) распространения, применения информационных технологий и обеспечения защиты информации, совершения иных действий (бездействия).
Информационное право как определенная система правовых норм, связанная общностью объекта информационных отношений, ни по предмету, ни по методу, принципам, функциям и структуре не может быть признано самостоятельной отраслью российского права.
2. Информационное отношение можно определить как идеологическое отношение, которое существует в форме связи субъектов урегулированного правом общественного отношения, что выражается в наличии у них субъективных прав и обязанностей, возникающих по поводу информации, в том числе в процессе ее поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, передачи и (или) распространения, применения информационных технологий и обеспечения защиты информации, совершения иных действий (бездействия).
3. Под информационным обеспечением предпринимательской деятельности в настоящем исследовании понимается процесс создания адекватного правового механизма, предназначенного для удовлетворения информационных потребностей участников отношений в сфере предпринимательской деятельности, формирования условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод субъектов гражданского и предпринимательского права по поводу информации и ее использования в целях сохранения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка, развития равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
