Елена Зверева - Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности
Новый Закон разрешил целый ряд актуальных проблем в сфере использования и защиты информации, устранил многие пробелы и противоречия действующего российского законодательства в соответствии с международной практикой регулирования информационных отношений.
Он урегулировал целый комплекс отношений, возникающих в процессе осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применения информационных технологий; обеспечения защиты информации (п. 1 ст. 1). Закон закрепил существование информации как самостоятельного объекта правовых отношений (ст. 5) и установил, что его положения не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (п. 2 ст. 1). Закон определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляя право каждого беспрепятственно получать, распространять и использовать общедоступную информацию и обязанность соблюдения конфиденциальности в отношении информации, доступ к которой ограничен. Предусмотрена возможность передачи информации как объекта гражданских прав другому лицу по договору или на ином законном основании (поди. 3 п. 3 ст. 6).
В числе достоинств данного Закона следует указать весьма корректные формулировки многих понятий, терминов и определений, связанных с информационными отношениями (ст. 2, 5, 6, 7,16); закрепление принципов правового и регулирования этих отношений (ст. 3), принципов государственного регулирования в сфере применения информационных технологий (ст. 12), а также принципов создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене (ст. 13–15); установление основных прав и обязанностей обладателя информации (п. 3 ст. 6); определение границ права на доступ к информации (ст. 7), пределов распространения или предоставления информации (ст. 10), порядка ее документирования (ст. 11), средств и способов защиты информации и ответственности за правонарушения в информационной сфере (ст. 16, 17).
Таким образом, Закон об информации знаменует собой более высокую ступень развития информационного законодательства по сравнению с ранними нормативными актами.
Правовые нормы, устанавливающие информационные права и обязанности для субъектов коммерческой деятельности, содержатся во многих нормативных правовых актах, причем не только регулирующих отношения в сфере предпринимательства, но и устанавливающих общие правила в отношении всех субъектов гражданского права.
Федеральные законы от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[126], от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[127], от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[128] устанавливают принцип гласности деятельности публичной власти, порядок обязательного опубликования нормативных правовых актов и иной правовой информации, затрагивающий права и законные интересы субъектов на территории Российской Федерации.
Напротив, Федеральные законы от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[129], от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[130] направлены на защиту определенных видов информации от несанкционированного доступа. Данные законы регламентируют отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной или коммерческой тайне; их засекречиванием или рассекречиванием; охраной их конфиденциальности; определяют перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной или коммерческой тайне; и др.
Федеральные законы от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[131], от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»[132], от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[133] и др. регулируют отношения, возникающие между участниками информационных процессов, устанавливают принципы деятельности различных звеньев информационной инфраструктуры, обеспечивают гарантии прав граждан на свободный доступ к информации.
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» и другие акты определяют политику государства в области формирования полного национального библиотечно-информационного фонда страны; создают основы развития системы государственной библиографии; формируют условия для активного участия России в международном информационном обмене; регулируют иные аспекты информационной деятельности в рамках мирового информационного пространства.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»[134] ставит своей целью обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе (п. 1 ст. 1).
Право на получение информации и обязанность ее предоставления для различных субъектов устанавливаются в ряде других федеральных законов.
Например, ст. 30 Федерального закона РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»[135] предусматривает обязанность эмитента эмиссионных ценных бумаг раскрывать, т. е. предоставлять неопределенному кругу субъектов, конкретную информацию в случае регистрации проспекта ценных бумаг.
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» направлен на создание условий для формирования, обработки, хранения и раскрытия информации о своевременности исполнения своих обязательств заемщиками в целях повышения защищенности кредиторов и самих заемщиков, а также эффективности работы кредитных организаций в Российской Федерации (ст. 1).
С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, т. е. любой информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; в том числе для защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[136].
Данный закон призван регулировать отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (органами местного самоуправления), не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таковых, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.
Законом содержит легальные определения и раскрывает содержание таких понятий, как «субъект персональных данных», «обработка персональных данных», «распространение персональных данных», «информационная система персональных данных» и других категорий, связанных с термином «персональные данные» (ст. 3), закрепляет принципы и условия обработки персональных данных (ст. 5—13);
права субъекта персональных данных в отношении доступа к своим данным (ст. 14–17) и корреспондирующие им обязанности оператора персональных данных, т. е. субъекта, организующего и (или) осуществляющего обработку персональных данных, определяющего цели и содержание обработки персональных данных (ст. 18–22); определяет статус, функции и полномочия уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (ст. 23); и др.
Важнейшей законодательной новеллой является положение, что субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении кому-либо своих персональных данных, за исключением случаев обязательного предоставления персональных данных, установленных законом (ст. 6, 9, 11). Обработка особых категорий персональных данных, касающихся расового или этнического происхождения, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, сексуальных наклонностей или судимости, не допускается, за исключением случаев, установленных законом (п. 1 ст. 10). В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных может быть создан государственный регистр, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом (п. 4 ст. 13). Предполагается, что государственный регистр населения Российской Федерации будет содержать идентификаторы персональных данных всех физических лиц, постоянно или временно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации.
