Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография
Специальная правосубъектность Еврейской автономии области и автономных округов – это правосубъектность национально-государственных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус субъектов Федерации.
Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией РФ, федеральными законами и другими федеральными актами. Согласно Конституции РФ (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Автономная область и автономные округа вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Они закрепляют за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции.
Автономная область, автономные округа образуют органы государственной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, уставов автономной области и автономных округов.
Уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения этих национально-государственных образований, находящиеся в их исключительном ведении.
В их число обычно входят:
принятие и изменение устава, законов и иных нормативных правовых актов автономной области, автономного округа;
определение административно-территориального устройства автономной области, автономного округа;
установление системы органов государственной власти автономной области, автономного округа, порядка их организации и деятельности в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом;
формирование законодательных исполнительных и судебных органов государственной власти автономной области, автономного округа;
государственная собственность автономной области, автономного округа;
областные и окружные программы в сфере государственного, экономического, социального развития и в других сферах;
областной, окружной бюджет, областные и окружные внебюджетные фонды, областные и окружные налоги и сборы; международные и внешнеэкономические связи и др. Муниципальные образования – составные части местного самоуправления, которое признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации[105].
Муниципальное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральным законом, – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.)[106] к вопросам местного значения поселения относятся (ст. 14):
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением этого бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жизненных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
охрана и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимся в этом жителей поселения;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и ряд других вопросов.
К вопросам местного значения муниципального района относятся (ст. 65):
формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
установление, применение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; опека и попечительство;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра земелеустроительной и градостроительной документации;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района, а также ряд других вопросов.
К вопросам местного значения городского округа относятся (ст. 16):
формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
