Ольга Ковалева - Жилищное право
В связи с принятием и введением в действие ЖК РФ были приняты многие законы и подзаконные акты, в том числе предусмотренные кодексом. Например, в соответствии с ЖК РФ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. Правила пользования жилыми помещениями;
б) нормативные акты – указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (Например, Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах» и Положение о жилищных кредитах, утвержденное этим Указом). В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ от 29.03.1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья», касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Указ Президента РФ от 24 октября 2011 г. "О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации";
в) постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Для примера можно назвать: постановления Правительства РФ от 22.06.1994 г. N 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» (в редакции от 05.05.1995 г.)36и постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015 годы"; постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 – 2014 годы"; постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 – 2015 годы".
При этом нужно иметь в виду, что источниками жилищного права являются и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, которые также являются источниками жилищного права. Например, постановление Правительства РФ от 15.10.2005 N 614"Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов", постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения";
г) нормативные акты министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции. Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного права. Например, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170.3) Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2011 г. N 531 "Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения";
Региональный уровень:
а) законодательные и иные нормативные акты субъектов РФ.
Субъекты РФ принимают свои акты жилищного законодательства. Акты могут издаваться законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.
В Оренбургской области это, например, Закон Оренбургской области от 13.07.2007 "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", в котором утверждаются нормы предоставления площади жилого помещения жилищного фонда Оренбургской области. Устанавливаются категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда по договору социального найма, а также в специализированном жилищном фонде Оренбургской области. Постановление администрации города Оренбурга от 16 мая 2012 г. "О порядке предоставления субсидии из бюджета города на возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов". Указ Губернатора Оренбургской области от 23 апреля 2012 г. "О жилищной комиссии по включению в служебный контракт (трудовой договор) условия о предоставлении лицу права на получение служебного жилого помещения". Постановление администрации города Оренбурга от 26 декабря 2011 г. "Об утверждении долгосрочной целевой программы города Оренбурга "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 – 2015 годах";
б) акты органов местного самоуправления.
Нормативные акты по вопросам, касающимся жилищной сферы, принимают органы местного самоуправления, в том числе в случае наделения законом этих органов государственными полномочиями. Например, постановление Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 № 118 (ред. от 05.03.2008) «Об утверждении Положения «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге» (вместе с "Положением о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге"); Решение Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 № 506 (ред. от 11.06.2009) «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по арендной плате за нежилые здания, сооружения и помещения, находящиеся в муниципальной собственности» (вместе с "Положением о порядке предоставления льгот по арендной плате за нежилые здания, сооружения и помещения, находящиеся в муниципальной собственности"); постановление администрации города Оренбурга от 4 октября 2011 г. N 6538-п "Об утверждении Положения "О порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге".
Охарактеризуем основные источники жилищного права.
1 Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как действующая Конституция РФ определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России (ч.4 ст.5).
В Конституцию РФ вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из:
– Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
– Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.
Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали основной для разработки других нормативных актов по жилищному праву.
2 Конституция РФ служит юридической базой развития всех отраслей, в том числе и российского жилищного законодательства. Конституционным нормам присущ ряд особенностей, среди которых можно указать на то, что они имеют:
1) государственно-политическую природу;
2) обладают высшей юридической силой;
3) являются базовыми для любого, в том числе и жилищного законодательства.
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч.1 ст.72) в отличие от гражданского, которое относится к исключительному ведению РФ.
Действующая Конституция РФ определила право граждан России на жилище (ст.40).
С провозглашенным в статье 40 Конституции РФ правом российских граждан на жилище связаны и те конституционные нормы, которые закрепляют, обеспечивают неприкосновенность жилища и недопустимость никого проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных на основании судебного решения (ст.25), право свободно выбирать место жительства (ст.27), право частной собственности на имущество, то есть право на владение, пользование и распоряжение им (ст.35), право на судебную защиту (ст.46).
3 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, вступивший в силу 1 марта 2005 г. (опубликован в «Российской газете» 12 января 2005 г. № 3 знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране.
