Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
объектов, принадлежащих федеральным органам государственной власти;
иных федеральных объектов;
б) земли, занятые лесным фондом и другими лесами, находящимися в федеральной собственности;
в) земли, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
г) лечебно-оздоровительные местности и курорты, отнесенные к особо охраняемым природным территориям федерального значения;
д) федеральный земельный запас.
Земельные участки, занятые федеральными объектами, закрепляются за Российской Федерацией безвозмездно постановлениями Правительства РФ. Земельные участки для размещения вновь создаваемых федеральных объектов могут передаваться в федеральную собственность на возмездной или безвозмездной основе по соглашениям между Федерацией и ее субъектами.
Правительство РФ распоряжается земельными участками в пределах границ субъектов Российской Федерации, находящимися в федеральной собственности. Управление указанными землями по поручению Правительства РФ осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству. В положениях о федеральных министерствах и ведомствах определяется их компетенция в сфере земельных отношений.
Правительство РФ вправе:
а) по согласованию с субъектами РФ и органами местного самоуправления устанавливать и изменять целевое назначение федеральных земель;
б) при миновании федеральных нужд передавать по договору или продавать (в случае передачи земель в федеральную собственность на возмездной основе) земельные участки из состава федеральных земель в собственность субъекта Российской Федерации;
в) передавать федеральные земли в бессрочное (постоянное) пользование для размещения объектов федерального значения.
Статья 10
Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений
1. Как уже отмечалось, в соответствии со ст.72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что регулирование земельных отношений должно осуществляться на согласованной основе с помощью законов и иных правовых актов Федерации и ее субъектов. В иностранных федеративных государствах компетенция субъектов — штатов, земель, провинций, кантонов — в сфере земельных отношений весьма широка. Она включает функции в сфере правового регулирования, управления земельными участками, распоряжения ими, а также контроля за использованием земель. Федерация либо сохраняет за собой решение межтерриториальных земельных вопросов, либо вообще оставляет земельные отношения за пределами федерального конституционного регулирования.
В п.1 комментируемой статьи конкретно определены два важнейших полномочия субъектов Российской Федерации. Допускается отнесение к их ведению также иных полномочий. Объем и характер последних определяется по "остаточному принципу" — если они не отнесены к полномочиям Российской Федерации или органов местного самоуправления. Такая юридическая формула позволяет субъектам Федерации самостоятельно регулировать земельные отношения, учитывая специфику региональных и местных условий. А они весьма разнообразны.
С учетом сказанного можно объяснить использование ряда регуляторов. Наиболее важные вопросы отражены в конституциях и уставах субъектов Федерации. Речь идет, во-первых, о землях, закрепленных в государственной собственности субъекта Федерации. Во-вторых — об использовании земель, о владении, пользовании и распоряжении землей в соответствии с федеральным законодательством, конституцией или уставом субъекта Федерации, его законами и иными правовыми актами. В-третьих, запрещается пользование и распоряжение земельными ресурсами в ущерб интересам народа и будущих поколений жителей региона. В-четвертых, обеспечивается рациональное использование земли как элемента окружающей природной среды в сочетании с лесным, водным и иным законодательством.
Стремясь определить "свой пласт" законодательного регулирования земельных отношений, почти половина субъектов Российской Федерации приняли в последние годы свои земельные законы. В ряде республик и областей действуют земельные кодексы, многие положения которых вполне оправданны ввиду потребности в детальном регулировании и максимальном учете местной специфики. И все же потребуется более четко увязать положения регионального законодательства с императивными требованиями Кодекса. Кроме того, такая форма закона, как кодекс, вряд ли соответствует уровню регионального регулирования. В некоторых субъектах Федерации действуют законы о регулировании земельных отношений и иные законы.
Выделенное в п.1 ст.10 Кодекса полномочие по изъятию земель для нужд субъекта Федерации обычно закрепляется и в названных региональных законах. В них предусмотрены основания изъятия земель, субъекты, имеющие право постановки данного вопроса, и субъекты, уполномоченные его решать, порядок сбора информации, документов и их анализа, принятые решения, а также способы изъятия. В последнем случае имеется в виду либо безвозмездный способ (в качестве превентивной или обеспечительной меры) либо возмездный, — в порядке выкупа за счет средств бюджета субъекта Федерации. Это диктуется его публичными интересами. Решение принимается либо губернатором, правительством субъекта Федерации, либо судом.
Другое полномочие субъектов Российской Федерации связано с региональными программами использования и охраны земель. Экономические структуры типа министерств, департаментов по экономике и специальные земельные структуры — комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и др. — готовят проекты программ. Программы утверждаются постановлением законодательного органа либо высшего должностного лица (правительства) субъекта Федерации. Практикуется включение в общие социально-экономические программы регионов земельных подпрограмм.
Иные полномочия субъектов Федерации в данной сфере предусматриваются либо в федеральных правовых актах, либо в их собственных законах. В них подробно регулируется компетенция региональных и местных органов, способы планирования развития территории и территориального зонирования, режимы использования земель разных категорий, способы рассмотрения земельных споров и защиты прав участников земельных отношений.
Ряд положений, содержащихся в нормативных правовых актах подобного рода, требует корректировки в целях приведения их в соответствие с Кодексом.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений находят выражение, в частности, в компетенции региональных специальных органов, которые осуществляют управление данными отношениями.
2. Норма, установленная в п.2 ст.10 Кодекса, посвящена использованию государственной собственности на землю на уровне субъектов Федерации. Как уже отмечалось, объем и структура соответствующей земельной собственности определяются в порядке, установленном ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю"[71]. Субъекты Российской Федерации регулируют режим ее использования в соответствии с нормами своих конституций и уставов, земельных законов и законов о государственной (соответствующих субъектов Федерации) собственности.
Управление указанными землями осуществляется специальными государственными органами субъектов Федерации. Чаще всего это комитеты (департаменты) по земельным ресурсам и землеустройству. Ими решаются вопросы ведения реестра земельных участков, выделение их в пользование для целей освоения, наблюдения для целей освоения, наблюдения за порядком использования. Решения о предоставлении земельных участков принимаются администрацией или правительством области или по их поручению другими органами.
В соответствии с законодательством государственные органы субъектов Федерации могут распоряжаться земельными участками. Имеется в виду, в частности, их передача (купля-продажа) органам местного самоуправления, иным субъектам права, приобретение земельных участков в региональную собственность и т.п., участие в проведении торгов и аукционов по продаже земельных участков или права их аренды.
Статья 11
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
1. Органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями. Согласно ст.132 Конституции РФ они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Применительно к развитию земельных отношений органы местного самоуправления также обладают собственной компетенцией.
