Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
Изменение места нахождения оборудования является изменением существенных условий договора об оказании услуг связи, поэтому данное обстоятельство может повлечь и прекращение действия договора, если оператор не найдет техническую возможность по предоставлению услуг связи на новых условиях.
Кроме того, согласно п.5 ст.45 Федерального закона "О связи" в случае прекращения у абонента права владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование, договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается.
Уведомление об изменении соответственно фамилии (имени, отчества) или наименования (фирменного наименования) носит уведомительный характер и, по сути, не может привести к прекращению оказания услуг связи по передаче данных. В таких случаях должен быть соблюден лишь формальный порядок в целях правильной идентификации субъектов такого правоотношения.
На абонента Правилами возлагается обязанность по содержанию в исправном состоянии абонентской линии и оборудования, находящегося в помещении абонента. В связи с тем, что у оператора связи не предусмотрена обязанность и отсутствует возможность осуществлять технический надзор за состоянием оборудования абонента, на последнего возлагается такая обязанность. Оператор связи не несет ответственности в случае, если услуги по передаче данных не будут оказаны либо оказаны с нарушениями, а причиной их станет неработоспособность оборудования абонента.
Несоблюдение правил эксплуатации оборудования может повлечь приостановление оказания услуг связи по передаче данных в соответствии со ст.44 Федерального закона "О связи".
Комментарий к пункту 33
Важной гарантией регулирования статуса абонента являются его права. Отказ абонента от договора предусматривается комментируемым пунктом исходя из принципов публичного договора, когда оператор связи (исполнитель по публичной оферте) не вправе отказаться от предоставления услуг связи, а абонент при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию ему услуг по передаче данных вправе в любое время отказаться от договора.
В соответствии с общими принципами гражданского законодательства и ст.421 ГК РФ автономия воли и свобода договора проявляются в том, что абонент вправе получать только те услуги, в которых он заинтересован. Понуждение к заключению договора в целом, равно как и предоставление услуг, которые абонент не заказывает, не допускается, и, как следствие, оплате не предусмотренные договором услуги связи по передаче данных, предоставленные без согласия абонента, не подлежат.
В случаях действия обстоятельств непреодолимой силы, согласно п.6 ст.68 Федерального закона "О связи", оператор не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, если будет доказано, что оно произошло вследствие названных обстоятельств. В таких случаях оператор связи:
направляет уведомление в адрес абонента об обстоятельствах непреодолимой силы до истечения назначенного срока оказания услуг связи по передаче данных;
письменно согласовывает с абонентом новый срок оказания услуг связи по передаче данных.
Комментарий к пункту 34
Требования по взаимодействию операторов связи устанавливаются Федеральным законом "О связи", действующими положениями Руководящего документа отрасли РД 45.128-2000, а также Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования [21], которыми определяются общие правила взаимодействия сетей связи, используемых для передачи данных.
Так, в соответствии с названным Руководящим документом отрасли допускается взаимодействие сетей, построенных на базе как одинаковых технологий (например, двух сетей данных с коммутацией пакетов по Рекомендации МСЭ-Т Х.25 [22]), так и разных технологий (например, сети ТфОП [23] и сети данных с коммутацией пакетов по Рекомендации МСЭ-Т Х.25). Сети данных общего пользования могут обеспечивать для своих пользователей техническую возможность обмена данными с пользователями других сетей данных общего пользования, либо с использованием непосредственного межсетевого взаимодействия, либо с помощью транзита через третьи сети. Такая возможность реализуется по соглашению между операторами сетей, а функции взаимодействия — программными либо аппаратными средствами. Способы реализации функционирования взаимодействия и месторасположение соответствующих технических средств определяются также двусторонним соглашением операторов сетей. Сами технологические принципы взаимодействия между сетями общего пользования должны соответствовать Рекомендациям МСЭ-Т и документам 1ЕТР [24].
Комментируемое положение устанавливает обязанность взаимодействующих операторов связи заключить письменное соглашение в случаях, когда в результате их деятельности подключаются к одной абонентской линии средства связи, обеспечивающие их одновременное совместное использование. Такие соглашения должны определять технические вопросы организации межсетевого взаимодействия и транзитного обмена данными (включая взаимодействие с сетями других стран), в том числе:
конкретный способ, с помощью которого устанавливаются соединения между сетями;
узлы (станции) присоединения;
технические параметры в точках соединения сетей (уровень сигналов, скорости передачи, типы сигнализации, сигнальные коды, типы кабелей и т.п.);
способ взаимодействия систем нумерации соединяемых сетей;
перечень обеспечиваемых служб и услуг, предоставляемых пользователям;
способ взаимодействия подсистем технической эксплуатации;
система учета трафика (учета объема принятой и (или) переданной информации) и взаимных денежных расчетов.
Операторы связи вправе договориться и о применении других характеристик взаимодействия.
В целях изменения схемы включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования оператор связи после получения от другого оператора связи обращения о таком изменении обязан удостовериться в том, что оно было согласовано с абонентом в рамках соглашения между операторами связи.
Комментарий к пункту 35
Установлены три вида тарификации:
по абонентской системе оплаты;
по повременной системе оплаты;
по объему принятой и (или) переданной информации.
Абонентская система оплаты предполагает расчеты за соответствующий отчетный период (как правило, календарный месяц) по фиксированному тарифу, формируемому оператором связи и принятому абонентом. Такая система оплаты не зависит от объема фактически полученных услуг.
При повременной системе оплаты цена услуг зависит от продолжительности телефонного соединения и стоимости единицы тарификации. Она применяется при системе повременного учета продолжительности соединений. В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона "О связи" основанием для расчетов за услуги связи являются показания ее оборудования, учитывающего объем оказанных услуг оператором связи, а также условия заключенного с пользователем договора об оказании услуг связи. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" определяется, что оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг в сетях связи общего пользования, подлежит обязательной сертификации.
Третьей системой оплаты Правилами названа система по объему принятой и (или) переданной информации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона "О связи" под трафиком понимается нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи, т.е. третья система может быть названа "по объему трафика, зависимая от объема принятой и (или) переданной информации". Такая система предполагает наличие сертифицированного оборудования, фиксирующего в автоматическом режиме потоки вызовов, сообщений и сигналов.
Согласно ст.54 Федерального закона "О связи" порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании таких услуг, если иное не установлено законодательством РФ.
Комментарий к пункту 36
При буквальном толковании этой нормы следует, что данный вид оплаты связан с однократным единовременным действием — доступом абонента к услугам связи по передаче данных и разовым платежом за право предоставления такого доступа. Платеж не направлен на оплату услуг, связанных длительным правоотношением в целом, при котором используются три иные системы оплаты (п.35 Правил).
В соответствии со ст.54 Федерального закона "О связи" законодатель предоставил оператору связи право на установление тарифов для оказываемых им услуг. В случае, если тарифы на услуги данного оператора связи подлежат государственному регулированию по требованию абонента-гражданина, оператор обязан предоставить ему возможность оплаты предоставления доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на 6 мес. с первоначальным взносом не более чем 30% взимаемой платы.
