Николай Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы
Обзор книги Николай Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы
Николай Постовой
Муниципальное право России. Вопросы и ответы
© Н.В. Постовой, 2008
© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2008
Общая часть
Глава I. Понятие, предмет, метод, нормы, институты, наука, система, принципы, функции, правоотношения, источники муниципального права
Что такое муниципальное право?
Муниципальное право Российской Федерации представляет собой совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право имеет следующие признаки отрасли права:
1) определение понятия муниципального права имеет свои особенности, выраженные в комплексности отрасли;
2) предмет муниципального права включает обособленную группу общественных отношений, характерных только для местной публичной власти;
3) свой, комплексный метод правового регулирования;
4) принципы, присущие только публичной власти;
5) систему, предлагающую разделение муниципального права, в зависимости от групп институтов, на общую и особенную части;
6) научную дисциплину, характерную для муниципального права;
7) функции с присущими особенностями местной публичной власти;
8) институты, которые характеризуются самостоятельностью и конструируются на основе властеотношений и норм различных отраслей права;
9) источники муниципального права, обладающие самостоятельностью и особенностями, характерными для местной публичной власти.
Что такое предмет муниципального права?
Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Предмет муниципального права составляют следующие отношения:
1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, опросы граждан, конференции, публичные слушания и т. д.;
2) связанные с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;
3) возникающие в связи с формированием и функционированием финансово-экономической основы местного самоуправления;
4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления и изменением границ территорий;
5) связанные с участием субъектов муниципального права в гражданском обороте;
6) установления и реализации гарантий местного самоуправления;
7) ответственности в системе местного самоуправления;
8) взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти и их должностных лиц;
9) установления и осуществления муниципальной службы;
10) взаимодействия с хозяйствующими субъектами.
Какие группы отношений можно выделить в предмете муниципального права?
1. Организационно-правовые: первая, вторая, шестая, седьмая, девятая группы.
2. Экономические – третья, пятая, десятая группы.
3. Политико-правовые – шестая и восьмая группы.
При этом следует заметить, что каждую группу отношений регулирует определенная группа норм права, содержащихся в различных отраслях права. Преимущественно это нормы муниципального права.
Что такое метод правового регулирования?
Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на общественные отношения.
В муниципальном праве метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью норм и регулируемых ими общественных отношений.
В этой связи можно определить метод правового регулирования в муниципальном праве как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право сочетает два метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.
Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т. е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.
В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.
Примером императивной нормы может служить часть 7 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.), в которой установлено, что «принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами…»
Это означает, что данное решение должно быть выполнено таким образом, как это в нем указано, без всякой альтернативы.
Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.
Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.
При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т. д.
Следует заметить, что диспозитивные нормы присущи не только частному праву, но и муниципальному, т. е. у муниципального права есть свои родные диспозитивные нормы.
Так, ст. 35 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.) устанавливает два возможных варианта формирования представительного органа местного самоуправления. Он может быть сформирован либо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населением. Точно такой же подход может быть использован при выборах главы муниципального образования. Либо он избирается населением, либо представительным органом (ст. 36 ч. 2 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).
Таким образом, муниципальное право имеет собственные императивные и диспозитивные нормы, которые преобладают, а также заимствованные, что дает основание сделать вывод о самостоятельности муниципального права как отрасли.
Что такое норма муниципального права?
Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, установленное государством, а также международным сообществом, к которому присоединилось государство, жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспеченное соответственно субъектами принуждения.
Такая конструкция вытекает из определения структуры источников муниципального права, закрепленных в ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).
Муниципально-правовые нормы имеют, таким образом, свою природу, т. к. они содержатся в основном в нормативных актах разной юридической силы, издаваемых на различных уровнях с использованием различных форм их принятия.
Каким образом можно классифицировать нормы муниципального права?
1. По группам общественных отношений.
2. По характеру предписаний: дозволяющие, обязывающие, запрещающие.
3. По юридической силе.
4. По масштабу действия: общефедеральные, субъекта Федерации, международные, муниципального образования.
5. По предназначению: материальные, процессуальные, принадлежащие только муниципальному праву.
Что такое институт муниципального права?
Институт муниципального права представляет собой взаимосвязанную группу однородных норм права, предназначенных для регулирования однородной группы общественных отношений, складывающихся в системе местной публичной власти. Нормы привязываются к естественно сложившимся отношениям, которые по сути составляют основы местного самоуправления.
