Сергей Дружилов - Социально-психологические проблемы университетской интеллигенции во времена реформ. Взгляд преподавателя
Внимание! Граждане, обратившиеся в государственную Службу занятости, несут уголовную ответственность в соответствие с законодательством России за сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным. Служба занятости совместно с правоохранительными органами имеет право проверить достоверность документов и информации, представляемой гражданами.
Продолжим перечисление тех категорий соотечественников, которые в соответствие с Законом о занятости населения Российской Федерации не могут быть признаны безработными:
2) гражданин, не достигший 16-летнего возраста. Пожалуй, этот единственный пункт Закона не имеет отношения к преподавателям вузов. Впрочем, и в возрасте более 60-ти лет преподаватель не может быть признан безработным, поскольку он является пенсионером, т.е. получает трудовую пенсию по старости.
А вот следующие, приводимые здесь два пункта Закона ориентируют оказавшихся без работы преподавателей, являющихся вполне взрослыми людьми, на соблюдение такой «мелочи», как суровая дисциплина органов государственной Службы занятости:
3) не будет официально признан безработными гражданин, не явившийся без уважительной причин в течение 10 дней со дня их регистрации в Службе занятости для предложения ему ПОДХОДЯЩЕЙ работы.
Это условие относится к первому периоду пребывания на учете в Службе занятости, когда в его административных отделах «созревает» решение о придания человеку статуса официального безработного. Считается, что человек регистрируется в Службе занятости для того, чтобы эта государственная структура оказала ему услугу по содействию в поиске подходящей работы. Специалисты Службы занятости на основании имеющейся в их распоряжении базы данных подыскивают варианты подходящей работы, соответствующие, с их точки зрения, Вашей профессии и квалификации. «Неявка» гражданина в назначенное время в соответствующий отдел для получения информации о подысканной ему подходящей работе рассматривается Службой занятости как веская причина для отказа в признании статуса «безработный», влекущее за собой отказ в назначении пособия по безработице.
Вероятно, у читателя возникает вопрос: Что же означают слова «подходящая работа», четырежды встречающиеся в пункте 3 и последующем абзаце и выделенные курсивом? Минуту терпения, дорогой читатель! К этому вопросу мы вернемся чуть ниже, после следующего пункта.
Пока же считаем, что и человек своевременно явился в Службу занятости в течение указанного периода. Здесь он столкнется с проблемами принятия (или непринятия) предложенных ему вариантов работы, что может привести к отказу от его официального признания безработным. Вот как об этом говорит соответствующий пункт Закона:
4) не будет официально признан безработными гражданин, отказавшийся в течение 10 дней со дня регистрации от двух вариантов ПОДХОДЯЩЕЙ работы, включая работу временного характера.
И вновь «подходящая работа» – понятие, весьма важное для человека, ориентирующегося на государственные услуги в поиске работы.
«Подходящая работа» – это не просто бытовой термин, означающий, что данная работа Вас во всех отношениях устраивает. Это правовое понятие, содержание которого Законом:
«ПОДХОДЯЩЕЙ» считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места» (статья 4, пункт 1 Закона о занятости населения Российской Федерации).
Необходимо иметь в виду, что на основе приведенной формулировке подыскиваются предлагается работа гражданину, только-что оказавшемуся «незанятым» и зарегистрировавшимся в государственной Службе занятости по месту своего проживания. При более длительном пребывании гражданина в статусе безработного, либо невыполнении определенных условий Закона (согласно пункту 3 статьи 3) и требований сотрудников Службы занятости, спектр видов работы, отнесенной к «подходящей» – расширяется. При этом возможности выбора безработного гражданина, а также возможности его отказа от предложенных вариантов – снижается. Но об этом поговорим позже – и ниже по тексту, когда будем рассматривать соответствующие обстоятельства.
А пока будем исходить из позиции, в которой варианты «подходящей работы» были предложены «новоиспеченному» безработному. Рассмотрим основные критерии такой работы. Знание определяемых Законом критериев «подходящей работы» позволит безработному более эффективно отстаивать с вои законные права.
Прежде всего, подчеркнем, что при предложении «подходящей работы» должна учитывается профессиональная подготовка претендента, соответствие предлагаемой работы – условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется не Вами, органами Службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (пункт 2 статьи 3 Закона о занятости). Во многих городах максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного гражданина устанавливается в границах городской черты. В крупных городских агломерациях может устанавливаться иная максимальная удаленность
Очень важно, что на этом этапе жизненного пути «вновь испеченный» безработный еще может выбирать из предложенных вариантов. Он вправе отказываться от неприемлемых вариантов, аргументируя, что в соответствие с признаками, выделенными нами курсивом, предложенные варианты работы не являются для него «подходящей работой».
В каком же случае работа считается неподходящей? Действующий Закон о занятости (в пункте 4 статьи 4) поясняет, что подходящей не может считаться работа, если при следующих трех условиях:
– она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
– условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
– предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
Но не следует обольщаться, прочитав последнее условие. Оно отнюдь не означает, что если Вы потеряли работу профессора вуза со среднемесячным заработком в 25 тысяч рублей (подтвержденным справкой, выданной бухгалтерией вуза, в котором Вы работали), то можете «безнаказанно» отказаться от предложенной органами Службы занятости работы с зарплатой, например, в 7 тысяч рублей! Отказался – можешь лишишься пособия по безработице (В прочем, оно еще меньше, чем указанная в примере зарплата).
В том же пункте Закона дается уточнение: «Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке» (пункт 4 статьи 4 Закона).
Для иллюстрации приведем величины прожиточного минимума, установленные для некоторых субъектов Российской Федерации. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения (II квартал 2011 г.) Белгородской обл. – 5735 руб., в Кемеровской обл., в Башкирии – 5739 руб., в Оренбургской обл., Омской обл. – 5990 руб. в Рязанской области – 6830 руб., в Санкт-Петербурге – 6791 руб., в Мурманской обл. – 9338 руб., в Москве – 10693 руб. В среднем в России прожиточный минимум для трудоспособного населения во II квартале 2011 г. составил 6986 руб.
Поскольку, согласно нашему примеру, предложенная работа с заработной платой 7 тыс. рублей превышает величину прожиточного минимума, установленного в Вашем регионе, то по рассматриваемому признаку предлагаемая Вам работа не может быть признана неподходящей.
Итак, в соответствие с Законом, при отказе от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, гражданин официально не удостаивается статуса «безработный», а поэтому ему и не назначается денежное пособие по безработице.
Примечание: Гражданин, зарегистрированный в Службе занятости, при отказе в признании его безработным, уведомляется об этом в письменной форме.
И наш гипотетический гражданин, потерявший 10 дней назад работу и отказавшийся (без убедительной аргументации) от предложенных государственной Службой занятости двух вариантов «подходящей работы», остается и без работы, и без денег (от государства). И официальный статус его теперь странный: работы у человека нет, но безработным он официально государственным органом не признан: дескать, сам виноват – предлагали же варианты работы! Ситуация малоприятная…
