Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики
В то же время низкий размер оплаты труда у основной массы работающего населения в России не позволяет большинству самостоятельно участвовать в формировании фондов социального страхования, отчего эти фонды изначально не могут быть профинансированы работающим населением в объеме, обеспечивающем хотя бы элементарные социальные стандарты в случае утраты трудоспособности.
По оценке С. Уланова, руководителя Центра уровня и качества жизни Академии труда и социальных отношений, почти у 40 % россиян оплата труда на начало 2013 г. составляла около одного МРОТ (т. е. около 5000 руб.)[31]. Эти цифры несколько скрашиваются среднестатистическими показателями оплаты труда, которые выступают производными для начисления социальных выплат населению. Однако даже с учетом такой «косметической процедуры» становится очевидным, что модель социальной защиты населения на основе трудовых отчислений граждан и самоокупаемости социальных гарантий работать не может – в силу ничтожно малой величины социальных выплат, подкрепленных реальными доходами подавляющего большинства населения. По оценкам того же С. Уланова, только в сфере пенсионного обеспечения при существующем порядке вещей накопительная часть пенсий в ближайшей перспективе не сможет превышать 2000 руб.
В развитых экономиках через налоговые обременения по доходам недостающую часть средств компенсирует высокодоходная часть населения. В России, где административная коррупция по широте охвата и величине взяток и откатов бьет любые мировые рекорды, а теневой рынок стал основой выживания мелкого и среднего предпринимательства, где крупный бизнес занимается уклонением от налогов и вывозом капитала в офшорные юрисдикции, единственный реальный источник социальной поддержки населения как на сегодняшний день, так и в ближайшей перспективе – это природно-сырьевая рента. Вместе с тем решение государством социальных вопросов за счет природно-сырьевой ренты ведет к иждивенчеству частного сектора и вырождению рыночных институтов как институтов социально-экономического развития.
В России в социальной сфере продолжает существовать советская модель перераспределения сырьевого благосостояния в минимально допустимых размерах. О том, что эти размеры минимальны, свидетельствуют сокращение продолжительности жизни, рост естественной убыли населения, снижение темпов рождаемости, эмиграция наиболее квалифицированной и здоровой части населения, деградация образования, культуры и, как следствие, уровня квалификации большинства специалистов, а также нарастающий поток нелегальной иммиграции, который, ухудшая социальную обстановку для коренного населения, размывает общедоступную социальную инфраструктурную базу, но зато не требует мобилизации дополнительных бюджетных средств на поддержание даже минимальных социальных гарантий приезжему населению.
Глава 2
Регулирование минимальных стандартов уровня жизни населения в Российской Федерации
Регулирование минимальных социальных стандартов в Российской Федерации является одной из достаточно сложных задач, влияющих на развитие социальной политики в целом, и осуществляется путем законодательного установления определенных норм и правил, с помощью которых процесс формирования и использования минимальных социальных стандартов реализуется по строго определенным процедурам.
Минимальные стандарты уровня жизни населения, установленные законодательством Российской Федерации, определяют нижнюю границу уровня социальной защиты российских граждан, необходимую для удовлетворения важнейших потребностей человека. Поэтому их регулирование имеет приоритетное значение и играет важную роль в решении социально-экономических проблем.
Разработка минимальных социальных стандартов, а также их конкретное содержание определяется уровнем развития экономики страны в тот или иной период времени. В зависимости от социально-экономического развития экономики обществом предъявляются определенные требования к уровню и качеству жизни, которые могут различаться в зависимости от принадлежности людей к социальным, профессиональным или региональным группам. Совокупность данных требований и определяет минимальные социальные стандарты, характеризующиеся сложившимся уровнем потребления определенных благ и услуг для большинства населения или представителей тех или иных общественных групп людей.
Следует сказать, что минимальные социальные стандарты, используемые государством при выработке социально-экономической политики, распределении ресурсов, которые направляются в социальный сектор, осуществлении социальных программ, предоставлении социальных гарантий гражданам и т. п., применяются в качестве фиксированных нормативов, имеющих обязательный или рекомендательный характер.
Дефицит финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государства, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные права российских граждан в области социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры и др. В этой связи наибольшую актуальность приобретает вопрос о формировании системы государственных минимальных социальных стандартов, являющейся нормативной базой обеспечения конституционных гарантий гражданам.
2.1. Становление системы минимальных социальных стандартов в России
Впервые данная задача была сформулирована еще в 1995 г. в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию[32]. В нем говорилось, что дальнейшее совершенствование бюджетно-финансовой деятельности в стране должно осуществляться с применением государственных минимальных социальных стандартов по основным показателям уровня жизни населения, а также затратам на науку, культуру, образование, медицинское обслуживание.
Это было связано в первую очередь с острой проблемой обнищания российских граждан, поскольку в эти годы, по данным государственной статистики, за чертой бедности находилось более 20 % населения страны[33], которые получали унизительно низкую заработную плату. Поэтому в Послании была поставлена задача стабилизации уровня жизни населения в Российской Федерации, а также оказания необходимой помощи наименее защищенным слоям населения.
Решение данных проблем потребовало разработки и принятия законодательных документов, обеспечивающих обязательное использование минимальных социальных стандартов в стране. Являясь инструментом регулирования процессов социальной поддержки и социальной защиты населения в рыночных условиях хозяйствования, государственные минимальные социальные стандарты были введены в действие Федеральным законом № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[34], Федеральным законом № 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[35], а также Бюджетным кодексом Российской Федерации[36].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал, что органы государственной власти различного уровня устанавливают и обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности граждан Российской Федерации, выполнение которых гарантируется государством. В качестве инструмента бюджетной политики и регулирования межбюджетных отношений государственные минимальные социальные стандарты были закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»[37] Правительству РФ давалось поручение о внесении в Государственную Думу законопроекта о минимальных государственных социальных стандартах.
Проект федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах»[38] был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Комитетом по труду и социальной политике. В нем были представлены правовые основы, разработка, утверждение и область применения минимальных государственных социальных стандартов. С их помощью обеспечивается претворение в жизнь социальных гарантий и прав российских граждан на получение бесплатного образования, медицинскую помощь, социальное обеспечение, жилище, пользование учреждениями культуры, а также на квалифицированную юридическую помощь, закрепленных в Конституции РФ.
Разработка данного законопроекта осуществлялась на основе положений Конституции РФ, федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также Бюджетного кодекса РФ, которые устанавливали положения о необходимости применения государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации.
