Л. Панкова - Политология. Вопросы и ответы
Система и принципы международного права
Международное право помогает обеспечивать не только правовое, но и политико-правовое регулирование. Поначалу оно решало вопросы разграничения сфер применения власти разных государств, постепенно выходя на путь ограничения произвола, сужения сферы применения военной силы и укрепления политико-правовых регуляторов. ООН помогла утверждению принципов международного права, ограничив военные способы решения конфликтов, нормативно закрепив идею сотрудничества государств. Международное право, являясь определенным результатом взаимовлияния внешней политики государств, само непосредственно влияет на внешнюю политику государств, заставляя их согласовывать свой внешнеполитический курс со взятыми международными обязательствами. Но, кроме того, международное право стало активно влиять и на внутреннюю политику государств, постепенно превратилось в специфическую наднациональную правовую систему, проникающую в национальные правовые системы. Это расширяет понятие международных отношений, особенно их гуманитарно-правовой и гуманитарно-политической составляющей.
Эта система включает в себя принципы, положения межгосударственных договоров, конвенции, уставы и другие учреждающие документы международных организаций, в первую очередь ООН, соответствующие правоустанавливающие и праворегулирующие документы, прецедентное право международных судов. Положения многих актов, относящихся к нормам международного права, входят также в национальные правовые системы. Современное состояние международных отношений и правосознания позволяет говорить о главенствующей роли международного права среди других, влияющих на эти сферы факторов. Но политическая составляющая международных отношений продолжает влиять на международно-правовую систему, что проявляется как позитивно, так и негативно, отражая ассоциацию (диссоциацию) сторонников и противников. Не все государства и не всегда подчиняются международному праву. В зависимости от соотношения сил в международных отношениях некоторые государства пытаются поставить себя над международным правом, чтобы решить определенные проблемы, ставят свой диктат выше, скажем, решений Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН.
В Уставе ООН зафиксированы следующие основные международно-правовые принципы:
– суверенного равенства государств;
– обязанности государств выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами;
– неприменения силы и угрозы силой;
– нерушимости государственных границ (принят Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1975 г.;
– территориальной целостности государств;
– мирного разрешения международных споров;
– невмешательства во внутренние дела;
– всеобщего уважения прав человека;
– самоопределения народов и наций;
– сотрудничества;
– добросовестного выполнения международных обязательств.
Принципы международного права реализуются во внешней и внутренней политике государств, деятельности международных организаций.
Политическая составляющая международных отношений
Международные отношения всегда сохраняют в той или иной мере политический характер. Интенсивность ассоциаций и диссоциаций сторонников и противников остается серьезным фактором, играющим интегративную или, наоборот, дезинтеграционную роль в совокупности международных отношений. Для обозначения такой составляющей и анализа совокупной внешнеполитической деятельности разных субъектов используется понятие «мировая политика». Последняя охватывает все процессы и явления в политической сфере международных отношений. Мировая политика – фактор, влияющий на развитие международных отношений, а международные отношения представляют собой то пространство, в котором протекают процессы мировой политики.
Межгосударственный характер международных отношений сам по себе предполагал их политизацию, т. к. выражается в двух основных формах контактов: сотрудничестве и соперничестве (ассоциации и диссоциации) той или иной степени интенсивности. С одной стороны, внешнеполитический межгосударственный компонент в истории придавал определенную направленность и упорядоченность развитию международных отношений. С другой стороны, он предполагал придание особой значимости внешней политике. Например, у Римской республики, а затем империи, имевшей довольно развитую внешнеполитическую стратегию, было больше возможностей влиять на разные государства и мир в целом. Кроме того, политизация отношений связана и с серьезным различием внутренней и внешней политики. Если внутри страны государи строили отношения с подданными на принципе господства и подчинения, то во внешней политике приходилось считаться с волей сильных государств, применять в ряде случаев политические методы вместо военных. Ранее особенно часто практиковался раздел внешнеполитических сфер влияния. Так, договор между Испанией и Португалией в 1494–1529 гг. разделил между ними весь неевропейский мир и обусловил основные направления колонизации Латинской Америки и некоторых других территорий. После наполеоновских войн в результате победы союзников над Францией Венский конгресс определил систему международных отношений на долгие годы. Монархии России, Австрии, Англии, Пруссии, Франции формировали модель европейской политики, при которой сдерживалось резкое укрепление мощи одного из этих государств. В течение 100 лет не было общеевропейских войн.
Раскол этой модели привел к созданию блоков Антанты и Тройственного Союза и политике противостояния, что, в свою очередь, привело к Первой мировой войне. После этой кровавой и жестокой войны (20 млн погибших; применено химическое оружие) по инициативе многих стран начала создаваться система международной безопасности – одна из основ мировой политики. Прообразом и первой попыткой на этом пути была Лига Наций. После еще более кровавой Второй мировой войны (60 млн погибших, применено атомное оружие) в ходе сложных переговоров создавались новые механизмы политического регулирования (ООН, Совет Безопасности ООН), усиливающие влияние международного права. Сложился биполярный мир, при котором часть стран ориентировалась на США, часть – на СССР. Только незначительная часть стран придерживалась нейтралитета (Швейцария, Швеция, Финляндия). Несмотря на ядерное противостояние, благодаря международной системе безопасности и взаимным уступкам и консультациям США и СССР, эта система просуществовала до конца 80-х гг. XX в. Хотя и были военные конфликты, все же удалось предотвратить мировые войны.
В 90-е гг., после распада СССР, началось строительство новой политической системы международных отношений. Усилилась политическая гегемония США; другим государствам пришлось искать противовесы этому неограниченному могуществу путем сближения и согласования позиций, совместных заявлений, демонстрации временных и стратегических предпочтений. Так в процессе подготовки вторжения США в Ирак разные страны размежевались на поддерживающие и не поддерживающие военные акции США. Среди поддерживающих была градация на: а) поддерживающих непосредственными военными действиями (Англия), б) активно поддерживающих политически (Испания, Польша) вплоть до ограниченной военной помощи; в) поддерживающих, но не участвующих в военных действиях, предоставляющих базы; г) просто поддерживающих путем заявлений каких-либо обязательств. Это – пример ассоциации и диссоциации политических сил вокруг противостояния «друг-враг», полюсами которого были США и Ирак.
Геополитические, идеалистические, реалистические модели системы международных отношений
В политической науке существует несколько вариантов моделирования систем международных отношений. Большинство из них так или иначе подтверждают тезис К. Шмитта об ассоциации (диссоциации) сил в связи с противоречием «друг-враг». В геополитической модели Х. Маккиндера выведены ассоциации в зависимости от расположения основного геополитического субъекта: «Тот, кто управляет Восточной Европой, руководит Хартлендом (срединной землей Евразии), кто управляет Хартлендом, руководит мировым островом Европы, Азии, Африки, а тот, кто управляет мировым островом, руководит миром». Этому блоку противостоит другой «островной комплекс» (Америка, Австралия, Океания, Великобритания), родина торгового либерализма. Кроме этой модели, развиваемой Ф. Ратцелем, Р. Челленом, К. Хаусхоффером, была также модель «политического идеализма», авторами которой были в основном юристы. Основным сдерживающим фактором они считали не геополитическое положение, а международно-правовые принципы и организации.
В противоположность последним школа «политического реализма поставила во главу угла баланс сил, основанный на учете национальных интересов: постоянных и подчиненных. Реалисты пользовались наработками антропологии, геополитики, бихевиоризма. Это отразил Г. Моргентау в книге «Национальная политика» (1948), ставшей обязательной во всех американских университетах и колледжах. Моргентау писал:
