Сборник статей - Цивилизация, притворяющаяся страной. Ведущие западные аналитики о России
Внутри США ситуация не менее удручающая. Три четверти высших политических и управленческих должностей в Госдепартаменте занимают не дипломаты, а в основном члены Демократической партии или сотрудники «мозговых центров». Как рассказала мне бывшая высокопоставленная госслужащая, работавшая с назначенцами Обамы на государственных постах, «большинство из них компетентны, но, чтобы занять эти должности, они должны были соответствовать идеологическим требованиям». По ее словам, «эти позиции получают на основе связей внутри партии и личной преданности». Эти лица, принимающие решения, смотрят на все основные внешнеполитические проблемы, как она сказала, «сквозь призму идеологии, а не с учетом долгосрочных интересов США». Более того, количество сотрудников Совета национальной безопасности возросло больше чем вдвое по сравнению с тем, что было 30 лет назад, когда их число составляло около 40 человек. Это вызвало проблему концентрации власти в Белом доме и вмешательство политического расчета в принятие крупных решений.
Наоборот, в российском МИДе работают исключительно карьерные дипломаты.
Итак, насколько проигрышное положение мы занимаем в дипломатической игре по вопросу об Украине? Рассмотрим три стратегически важные страны.
Германия. Канцлер Ангела Меркель находится в сложном политическом положении и вынуждена балансировать. С одной стороны, как и немецкое общество она возмущена аннексией Крыма Россией. Но Германия зависит от России, которая обеспечивает треть потребностей страны в энергоносителях. Что касается торговли, немцы продают в Россию столько же, сколько покупают оттуда, и 300 000 рабочих мест зависят от немецко-российской торговли. Обеим сторонам есть что терять, если против России будут введены санкции.
Российский посол в Германии, Владимир Гринин, пришедший на дипломатическую службу в 1971 году, несколько раз назначался на пост в этой стране, в целом проработав здесь 17 лет, а также еще 4 – послом в Австрии. Он свободно владеет английским и немецким. Он занимал различные должности в российском МИДе, связанные с европейскими делами. Берлин – это уже его четвертое назначение послом.
Американский посол в Германии, Джон Б. Эмерсон, работает на дипломатическом поприще 7 месяцев (с момента своего прибытия в Берлин) и не владеет немецким. Эмерсон является юристом в развлекательной и бизнес-сферах, он занимался сбором средств для кандидатов от Демократов, начиная с Гэри Харта и заканчивая Биллом Клинтоном. Для предвыборных кампаний Барака Обамы он собрал 2 961 800 долл.
Норвегия. Норвегия является конкурентом России в поставках газа в страны ЕС, обеспечивая 20 % потребностей Европы (Россия обеспечивает 25 %). Если Москва сократит экспорт газа на европейский рынок на 20 %, Норвегия с легкостью восполнит их. Осло прекратил все военное сотрудничество с Россией после вторжения последней в Крым. Десятки тысяч российских солдат переместились к границам скандинавских и прибалтийских государств, а норвежский министр обороны призвал исторически нейтральные Швецию и Финляндию вступить в НАТО.
Вячеслав Павловский является послом России в Осло с 2010 года. Он выпускник МГИМО, проработавший на дипломатической службе 36 лет и владеющий 3 иностранными языками.
Барак Обама назначил послом в Норвегию Джорджа Цуниса, магната и владельца сети отелей, который собрал для его президентской кампании 2012 года 988 550 долл. Он настолько неудачно выступил в феврале на слушаниях сенатского комитета по международным делам, проявив полное незнание страны, куда его назначили, что норвежские СМИ взорвались в негодовании, а в США он превратился в посмешище. Его назначение пока не утверждено.
Венгрия. Граничащая с Украиной и зависимая на 80 % от поставок российского газа, Венгрия выступила против антироссийских санкций. Внутри страны слабо развивающаяся экономика сопровождается ростом антисемитизма и экстремизма.
Посол России в Венгрии Александр Толкач, выпускник МГИМО, находящийся на дипломатической службе 39 лет, занимает пост главы посольства уже второй раз. Он владеет 3 иностранными языками.
Коллин Белл, являющаяся продюсером популярного телесериала, не имеет никакого профессионального опыта работы в сфере международных отношений. Она получила свое назначение послом в Венгрии, собрав 2 191 835 долл. для президентской кампании Обамы. Она почти с таким же треском, как Цунис, провалилась на сенатском слушании с ее несвязными и хаотичными ответами на элементарные вопросы об американо-венгерских отношениях. Она также ожидает утверждения своего назначения Сенатом.
Такая же некомпетентность наблюдается и в других европейских посольствах США, которые возглавляют не карьерные дипломаты – за исключением американской миссии в Брюссельском представительстве НАТО, возглавляемой бывшим генералом армии.
С учетом такого количества дилетантов, занимающихся внешней политикой внутри страны и за рубежом, как Вашингтон надеется конкурировать с хорошо обученным дипломатическим составом российской внешнеполитической службы, чей президент из арсенала инструментов управления пользуется – «шантажом, водкой и угрозами убийства» – для достижения своих целей?
«Русские видят ситуацию в гораздо более долгосрочной перспективе. Они нас переждут, понимая, что американцы рано или поздно забудут о Крыме», – заявил бывший дипломат США, который долгие годы работал в России и ее «ближнем зарубежье». Вот где умная и энергичная дипломатия является ключом к успеху. Объединив свои ряды, НАТО скорее завоюет уважение Кремля, чем действуя врозь. Убедить осторожных европейцев разорвать связи с Москвой, если потребуется, это задача работы посольств.
Американские послы, не знающие ничего о национальной безопасности, управлении государством и европейской политике, а также не обладающие никакими контактами с правительствами стран, где они служат, явно проигрывают. А те из них, кто получил свои назначения за деньги или по знакомству, не могут заслужить уважения европейцев, которые стояли у истоков формирования современной дипломатической службы. Дело не в том, что многие очень талантливые не карьерные дипломаты не могут эффективно продвигать позицию Вашингтона. По словам двух бывших американских послов, работавших с политическими назначенцами, им не знаком дипломатический экспромт и они постоянно упускают возможности. Тот факт, что они постоянно нуждаются в помощи своих сотрудников, ограничивает возможности в деятельности профессиональных дипломатов.
У российских дипломатов есть свои недостатки. Они воспитаны в строгой дипломатической традиции, и их контакты ограничены министерствами иностранных дел стран, в которых они работают, при этом общества этих государств остаются вне поля их деятельности – в отличие от американских дипломатов, которые обучены устанавливать общественные связи. Как сказал один дипломат, работавший в России и бывших советских республиках, бюрократическая культура, в рамках которой они действуют, не позволяет им импровизировать и рисковать. «В нашей дипломатии присутствуют эмоции. В российской – сила». Бывший высокопоставленный чиновник, работавший с Путиным, заметил: «Российские дипломаты не умеют работать со СМИ. Им комфортнее в тех местах, которые близки по атмосфере к их службе».
Между тем дипломатическая активность вокруг украинского кризиса усиливается. Госсекретарь Джон Керри в четверг возвращается в Европу, где проведет переговоры в Женеве с Лавровым, украинским министром иностранных дел Андреем Дещицей и главой внешнеполитической службы ЕС Кэтрин Эштон. Москва выступила с инициативой запуска «внутриукраинского диалога с участием всех политических сил от всех регионов страны». Параллельно Россия продолжает провоцировать беспорядки на востоке Украины и концентрировать свои войска на российско-украинской границе. Задача Керри – проверить Москву на искренность ее намерений, а также укрепить уверенность наших союзников по НАТО, уговорив их на ужесточение санкций против России, если последняя не будет проявлять приверженности действительному урегулированию ситуации на Украине, а вместо этого будет дестабилизировать эту страну.
Джон Керри не дурак. Проработав 28 лет в сенатском комитете по международным делам, являясь сыном дипломата, Джон Керри является достойным визави Сергею Лаврову, действующему – как и все российские и советские министры иностранных дел – под прямым контролем со стороны власти. Я работал и встречался с Керри долгие годы, когда служил дипломатом в американских зарубежных представительствах, и я был впечатлен его постоянной готовностью, порядочностью, умом и дальновидностью.
В целом все же в дипломатии мы проигрываем. Внешнеполитический аппарат при Обаме раздут на уровне Белого дома, чрезвычайно политизирован в Госдепартаменте и не принимает во внимание экспертное мнение профессиональных дипломатов. Решения, как правило, формируются группами единомышленников без учета контраргументов. И если Белый дом считает, что может достигнуть своих целей в отношениях с Москвой, посылая в визави опытным российским дипломатам в государства Европы продюсеров телесериалов, владельцев отелей и другие неквалифицированные кадры, участвовавшие в спонсировании предвыборных кампаний, то это просто сумасшествие. Обама рискует, по меньшей мере, столкнуться с проблемами в реализации внешнеполитических задач. В нынешней ситуации каждый промах важен.
