Сборник статей - Цивилизация, притворяющаяся страной. Ведущие западные аналитики о России
Серьезная угроза, исходящая от России, и растущие вызовы на юге Европы подводят меня к выводу о трех направлениях, в которых европейское командование особенно нуждается в содействии Конгресса США.
Во-первых, это уверенное присутствие на передовой линии сил в необходимом количестве.
Наше присутствие на передовой линии в Европе – это главный наш инструмент по убеждению наших союзников, сдерживанию существующих и потенциальных врагов, а также наша способность в кратчайшие сроки перейти к активным действиям, если попытка сдерживания окажется неуспешной.
Именно благодаря нашему постоянному присутствию в Европе европейское командование смогло немедленно отреагировать после того, как российские войска оккупировали Крым. Солдаты 173-й воздушно-десантной бригады в Германии передислоцировались в страны Прибалтики и Польши через 96 часов после получения приказа. А наши истребители F-15, находившиеся в Лейкенхите (Великобритания), начали осуществлять свои воздушные миссии из Польши через 18 часов после получения приказа.
Именно такое постоянное присутствие гарантирует способность европейского командования различными способами оказывать содействие другим подразделениям командования американских сил – от соседних Африканского и Ближневосточного до функциональных Стратегического и Транспортного.
Присутствие наших войск на передовой на ротационной основе не может заменить нашего постоянного присутствия там в целях развития сотрудничества и демонстрации нашей приверженности своим обязательствам. Полностью финансируемое присутствие на ротационной основе может сыграть важную роль в реализации требований, имеющихся на нашем театре, – однако только в том случае, если оно будет обеспечено всем необходимым.
Во-вторых, это необходимое содействие в сфере разведки.
С момента окончания «холодной войны» в нашей стране заметно сократилось число специалистов, занимающихся Россией, и наша разведка переключилась на другие направления – на войны, в которых мы участвовали, и на выявление потенциальных угроз в будущем.
Вооруженные действия России за последний год – на Украине и в регионе в целом – продемонстрировали, что в наших данных и их анализе существуют серьезные пробелы. Некоторые российские операции застали нас врасплох, а наше понимание вовлеченности России в боевые действия на Украине было недостаточно комплексным.
Раннее предупреждение и способность лучше понимать логику действий и намерения России крайне необходимы для того, чтобы предотвращать просчеты и неожиданные действия, чтобы эффективно осуществлять сдерживание и быть готовыми действовать в случае необходимости. Для этого требуется более интенсивная разведывательная деятельность, квалифицированное аналитическое сопровождение, необходимый обмен разведданными с союзниками и партнерами. Это же необходимо и для эффективной борьбы с терроризмом и противостояния ИГИЛ на европейском театре. Даже небольшие усилия на этом направлении позволят существенно улучшить наше понимание тех серьезных вызовов, которые перед нами стоят.
И, наконец, в‑третьих, это достаточная поддержка с точки зрения оснащения ресурсами.
В краткосрочной перспективе европейскому командованию требуется ваша поддержка Инициативе ППГБ на 2016 бюджетный год. Ваша поддержка ППГБ в 2015 году подтвердила преданность нашим союзникам, увеличила наши способности в принятии ключевых решений на европейском театре и позволила европейскому командованию укрепить и усилить военные возможности наших союзников и партнеров.
Запрос о финансировании ППГБ в 2016 году призван развить эту инициативу. Основными ее составляющими являются: сохранение военного превосходства в воздухе, участие в учениях НАТО, поддержка находящейся на ротационной основе боевой танковой бригады, переустановка военной техники, финансирование учений «Глобальный ответный удар», поощрение европейского командования специальных операций к сотрудничеству с партнерами, а также повышение доли участия сил резерва на европейском театре.
Мы осознаем, что эти меры по предоставлению гарантий являются дорогостоящими, и с учетом текущих трудностей с бюджетом дополнительные расходы усложняют выбор. В результате последнего сокращения бюджета европейское командование уже испытало некоторые трудности. В частности, сроки нашего дислоцирования увеличились, подготовка ухудшилась, а наша важнейшая способность к сдерживанию и нанесению поражения в кротчайшие сроки ослабла по сравнению с тем, что было десять лет назад.
Как отметил недавно министр обороны Эштон Картер, дальнейшие сокращения будут наносить ущерб национальной безопасности США и напрямую отразятся на нашей способности защищать нашу страну на европейском театре, что будет иметь долгосрочные последствия. Между тем вызовы безопасности внутри и вокруг Европы становятся все опаснее и серьезнее.
Вступительная речь начальника европейского командования ВС США генерала Филиппа Бридлава на заседании Сенатского комитета по военным вопросам 30 апреля 2015 года. URL: http://eucom.mil/media-library/article/33031/senate-armed-services-committee-opening-statement-by-general-phil-breedlove-commander-u-s-european.
США необходима адекватная политика в отношении России
Томас Грэм
Гнева на Россию более чем достаточно. Вашингтону не хватает осмысленной политики. Бесспорно, после трагедии с рейсом MH17 стремление наказать Россию, заставить ее заплатить за агрессию против Украины, ужесточить санкции, добиться ее международной изоляции вполне понятно. Отчасти дело в глубокой психологической потребности продемонстрировать, что нам небезразлична гибель почти 300 ни в чем неповинных людей. Но стремление «наказать Россию» разумной политикой назвать нельзя.
Нам нужно поставить перед собой сложные вопросы о том, чего мы хотим достичь, какими путями мы хотим этого достичь и какими будут последствия наших действий. Нынешний неспокойный мир не обещает простых ответов и моральной ясности. Чтобы отстаивать и продвигать наши интересы, нам в любом случае придется совершать не совсем удовлетворительные с моральной стороны сделки. Это неотъемлемая часть государственной деятельности.
Итак, о чем же нам не следует забывать на фоне всех этих страстей и призывов принять меры против России?
Пункт первый: санкции. Каким бы ни был их эффект на больших отрезках времени, в краткосрочной перспективе они лишь укрепляют позиции Путина внутри страны и вдохновляют ультранационалистические силы, особенно влиятельные в кругах военных и в спецслужбах. Санкции могут повлиять на тактику Путина, однако они не способны помешать ему обеспечивать, как он считает, жизненно важные интересы России и пытаться намертво прикрепить Украину к российской сфере влияния. Несмотря на международное недовольство, Россия продолжает снабжать сепаратистов на востоке Украины тяжелой техникой. Бои продолжают усиливаться. Если Путин уступит внутреннему давлению и отправит через границу войска, что будет готов сделать Запад, чтобы защитить Украину – особенно с учетом того, что применение силы мы исключили? Ввести новые санкции?
Пункт второй: Украина. Мы хотим, чтобы Украина двигалась по западному пути развития, и поощряем ее отстаивать свой суверенитет и территориальную целостность. Однако Украина политически расколота и экономически разорена. Российская агрессия не создала противоречия между востоком и западом страны, между элитами и остальной частью общества и между олигархическими кланами, а только вывела их на первый план. Эти проблемы терзали Украину с тех пор, как она обрела независимость. Даже если сепаратисты будут побеждены, Украине потребуется целое поколение – и миллиарды долларов, чтобы восстановить государство и экономику. Хватит ли у Запада терпения и ресурсов для реализации этой задачи, если учесть, насколько глубоки его собственные социально-экономические проблемы? Судя по тому, с какими трудностями недавно было согласовано предоставление расточительным странам Европейского союза пакетов помощи, можно предположить, что не хватит. Более того, как Запад планирует без российской помощи восстанавливать экономику, которая еще долгое время будет зависеть от российских энергоносителей и нуждаться в России как в рынке для своих товаров, не соответствующих жестким стандартам ЕС?
Пункт третий: трансатлантическое сообщество. Как бы всех нас ни завораживала Азия, очевидно, что ближайшим партнером Америки по-прежнему остается Европа. Нам следует не жалеть времени и сил на восстановление связей с европейцами, особенно с Германией. В последнее время эти связи заметно пострадали – как от нашего пренебрежения, так и из-за откровений разоблачителя АНБ Сноудена. Нашим главным приоритетом должно стать завершение переговоров по Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству. Между тем наше стремление скорее ввести санкции и наше желание вести за собой Запад лишь еще раз высветили противоречия между нами и Европой, а также между странами Евросоюза. Даже после трагедии MH17 ключевые европейские игроки не хотят ужесточать санкции. Их тесные торговые связи с Россией делают их намного уязвимее для российской ответной реакции, чем Соединенные Штаты. Вдобавок они еще не успели полностью восстановиться после глобального экономического кризиса 2008–2009 годов. В общем, сплачиваться под предводительством США европейцы определенно не намерены.
