Л. Панкова - Политология. Вопросы и ответы
Кризис проникновения – результат снижения способности государственного управления проводить свои решения в различных областях общественной жизни. Его возникновение связано с расхождением между реальной политикой и провозглашенными правительством целями.
Кризис распределения возникает при отсутствии приемлемого в данных условиях для общества роста материального благосостояния и его распределения, позволяющих избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующих доступность основных материальных благ всем слоям населения.
Способы регулирования и разрешения политических конфликтов
Под регулированием конфликта (конфликтным контролем) следует понимать разработку и применение системы мер, направленных на ограничение интенсивности и насильственности пространственных и временных границ конфликта. Нередко бывает необходимо ограничить распространение конфликта в политическом пространстве во избежание эксцессов, излишней жесткости, жертв. Рекомендуется по возможности избегать подавления конфликтов, как неэффективного метода. Р. Даррендорф отметил, что в той мере, в какой социальные конфликты пытаются подавить, возрастает их потенциальная злокачественность, которая может приводить к революциям. Регулирование конфликтов он назвал решающим средством уменьшения насильственности почти всех видов конфликта. Разработаны некоторые всеобщие формы и способы регулирования и разрешения политических конфликтов. В их числе выделяют компромисс и консенсус.
Компромисс определяется как соглашение противоборствующих сторон на основе взаимных уступок. Различают компромиссы вынужденные и добровольные. Первые с неизбежностью навязываются сложившимися обстоятельствами. Вторые достигаются по определенным вопросам и соответствуют какой-то части политических интересов всех взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются многообразные партийные блоки и политические коалиции.
Консенсус – это согласие значительного большинства членов любого сообщества относительно наиболее важных аспектов его социального порядка, выраженное в действиях.
Успешное регулирование конфликтов предполагает ряд условий Р. Даррендорф исходит из того, что конфликты, если они возникли, признаются неизбежными, оправданными и целесообразными. Это не означает покорного признания неизбежности конфликтов. «Скорее необходимо осознать плодотворный, творческий принцип конфликтов». Даррендорф не рекомендует стремиться к устранению причин конфликтов. (Но здесь, видимо, происходит смешение понятий «источник» и «причина». Бесполезно устранять источники конфликтов, но причины (как факты с видимой связью причин и следствий) следует предупреждать и влиять на них при регулировании конфликтов. Несмотря на такое расхождение в толковании причин, Даррендорф дает интересные рекомендации по регулированию конфликтов с целью ограничения их насильственности. При регулировании конфликтов «необходимо выделять видимые формы их проявления и использовать их вариабельность». Конфликты обязательно канализируются. Манифестирование конфликтов, например, организация конфликтных групп, является условием для возможного их регулирования.
При наличии всех этих предпосылок следующий шаг заключается в том, что участники соглашаются на известные «правила игры», в соответствии с которыми они желают разрешить свои конфликты. Это решающий шаг, но он должен рассматриваться в связи с остальными предпосылками. «Правила игры», типовые соглашения, конституции, уставы и т. п. могут быть эффективны только в случае, если с самого начала не отдают предпочтения одному из участников в ущерб другому, ограничиваются формальными аспектами конфликта и предполагают обязательное канализирование всех противоположностей.
Американский исследователь Е. Нордлинжер обосновал шесть основных форм успешного урегулирования политических конфликтов: стабильная коалиция; принцип пропорциональности; деполитизация; взаимность права вето; компромисс; концессия, т. е. предоставление права урегулирования конфликта третьей стороне. Даррендорф говорит о последовательном применении ряда форм: 1) переговоры, т. е. создание органа, в котором представители конфликтующих субъектов неоднократно встречаются и обсуждают наиболее острые проблемы и принимают решения с помощью определенного вида большинства (квалифицированного, простого, большинства с правом вето, единогласно); 2) если нет результата, то приглашают «третью сторону». Переговоры могут и с самого начала проводиться через нее. Наиболее мягкий вариант участия «третьей стороны» – посредничество. Посредник должен удовлетворять обязательным требованиям: быть авторитетным, незаинтересованным лицом. Стороны от случая к случаю выслушивают посредника и рассматривают его предложения; 3) возможно участие «третьей стороны» в форме политического арбитража, когда обращение к арбитру предполагает обязательное исполнение его решения; 4) возможна и более жесткая форма политического арбитража, находящегося на границе между регулированием и подавлением конфликта (такое иногда необходимо для сохранения формы государственного правления, для облегчения достижения мира в международной обстановке).
В целом же основная проблема при поиске взаимоприемлемых вариантов решения заключается в том, что конфликтующие стороны не всегда ведут себя рационально и не всегда готовы к компромиссам ради достижения согласия. Несмотря на указанные ограничения, именно сторонниками методов перевода конфликта в рациональное русло разрабатывается технология ведения переговоров и осуществления посреднических услуг. Общий алгоритм выхода из конфликтной ситуации включает в себя ряд последовательных действий: анализ конфликтной ситуации; выявление личностных особенностей участников конфликта; сбор разнообразной информации о конфликте; выбор стратегии управления конфликтной ситуацией; собеседование с участниками конфликта; конкретные шаги по устранению причин конфликта; создание общественного мнения, направленного на разрешение конфликта; использование по необходимости правовых или административных мер для устранения причин конфликта.
Разрешение конфликта означает достижение соглашения по спорному вопросу. Такое соглашение может быть заключено: в результате совпадения мнений всех сторон; в соответствии с законодательной или моральной волей внешней силы; под давлением одной из сторон конфликта; если застарелый конфликт теряет свою актуальность и разрешается сам собой.
Тема 11
Политический менеджмент и политические технологии
Что такое политический менеджмент?
Политика как деятельность предполагает воздействие на политическую жизнь. Оно предстает как воздействие одних субъектов на другие, на отношения, складывающиеся между политическими субъектами. Политическая жизнь наполнена действием и взаимодействие множества субъектов, вступающих в политические отношения. Она сочетает как спонтанные процессы, не поддающиеся или частично поддающиеся регулирующему воздействию, так и управляемые процессы. Политическая власть, в союзе со специалистами, стремится познать эти процессы, возможности воздействия на них и выработать методы, приемы, средства политического управления. Политическое управление политолог С.С. Андреев определяет как «воздействие субъекта политики посредством государства на политические отношения в интересах господствующего класса». К этому можно добавить, что политическое управление учитывает необходимость определенного равновесия, стабильности в обществе, поэтому учитываются в той или иной мере, в зависимости от соотношения сил, также интересы остальных классов. По мере развития рыночных отношений, внедрения в политику понятий и технологий политического рынка, политической конкуренции стали применять понятие «политический менеджмент». Политический менеджмент – это набор стратегий, методов, средств, применяемых для практического влияния определенного субъекта политики (партии, общественного объединения, политического лоббиста) на политический процесс. Если политическое управление связывают с государством, то политический менеджмент – также и с управляющими воздействиями отдельных субъектов на избирательный, законодательный, парламентский процессы.
Политический менеджмент на Западе получил институционализацию в системе правил, часть которых закрепляется в нормах права, а также в корпоративных кодексах политтехнологов, в методиках, технологиях. Постепенно политический менеджмент получил распространение и в России. Возникают своеобразные «аппараты» («команды») политического менеджмента, в которые входят как действующие легитимные политики, так и эксперты, политтехнологи, консультанты и другие специалисты и активисты.
