Сергей Якуцени - Политическая экология
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – составила карты почв мира. Она пытается осуществлять международный контроль за качеством продуктов питания. Но сельское хозяйство не стало совершеннее, а мировые продовольственные ресурсы – богаче.
Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. Попутно участвует в скандалах по поводу фармацевтических препаратов, рекомендуемых этой организацией для стран третьего мира и в иных – интересных для отдельных лиц – проектах.
Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропогенного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам.
Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН могут быть применены политические и экономические санкции (например, эмбарго).
Кроме этих надправительственных структур действуют и неправительственные. Например, очень авторитетный в научном мире американский институт «Worldwatch» (основан в 1974 г.). Он ведет систематические наблюдения за состоянием природной среды на планете, за социально-экономическим развитием общества и информирует о результатах своих наблюдений политических лидеров, деловые круги, ученых и широкую мировую общественность в журнале «World Watch» и ежегодниках «State of the World», переводимых на многие языки.
С решением глобальных экологических проблем связана деятельность национальных и международных общественных организаций, так называемых «зеленых». Самая известная среди них – Гринпис (Green-peace – Зеленый мир), главное направление деятельности которой – борьба с радиоактивным загрязнением биосферы.
«Великая очистка»
Гораздо важнее, что после Стокгольма в массовом порядке начали создаваться государственные экологические программы и разрабатываться механизмы их реализации.
Таким образом, хотя Стокгольмская декларация и не обладает обязательной юридической силой, присущей международному договору, она сделалась «всемирным форумом по организации международной деятельности в области окружающей среды».
В промышленно развитых государствах стали приниматься уже не рекомендации, законы. И более того, они исполняются.
ГерманияСамый общий из немецких экологических законов – Федеральный закон «Об охране природы и ландшафтном планировании». Он как введен 20 декабря 1976 г., так и продолжает действовать, хотя и со многочисленными изменениями и дополнениями.
До этого закона и после него издано множество актов конкретной экологической направленности. Среди них законы «О защите от авиашума» от 30 марта 1971 г., «Об эмиссиях» 1974 г., «О включении во все планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды» от 31 июля 1981 г., «О химикалиях» 1990 г., «О генной технике» от 22 декабря 1993 г., «О рециркуляции в производственной сфере» от 27 сентября 1994 г. и др.
Работники Федерального ведомства по охране окружающей среды ведут тщательный учет источников экологического права. По состоянию на 1 января 1995 г. в их банке данных насчитывалось 12 000 наименований законодательных и других правовых нормативных актов федерации и федеральных земель по экологическим вопросам, 2 000 наименований правовых актов Европейского союза, действующих на территории Германии, около 340 наименований международных соглашений и договоров, в которых Германия является стороной, а также 5 000 решений немецких судов и суда ЕС в области охраны окружающей среды.
Кроме того, Центральная специализированная библиотека Федерального ведомства насчитывает 178 000 томов главным образом юридической и иной научной литературы с экологической ориентировкой и 1 158 наименований журналов по экологически существенным областям знания.
В отличие от документов ООН, вся эта библиотека – в постоянной работе. Более того, по действующему законодательству ни один специалист не может быть допущен к должности инженера или мастера производства, если он не сдал экзамена по экологии. С 1975 г. и в школах стали вводить курсы экологии.
Всю вторую половину 1970-х и 1980-е годы шло планомерное «очищение» Германии. Многие экологические сводки напоминали и по стилю, и по смыслу военные бюллетени: общественность шла на врага в лице загрязнений и нарушений экологического законодательства.
Последнюю точку в очищении Рейна поставила… одна из самых крупных в Европе экологических катастроф. 1 ноября 1986 г. в швейцарском Базеле произошел пожар на химическом заводе фирмы «Сандос» (Sandoz). В Рейне оказались 30 т пестицидов, ртути и других сельскохозяйственных химикатов. Река приобрела красный цвет, была объявлена тревога – как во время войны. В течение 10 дней загрязнения достигли Северного моря. В результате погибло до полумиллиона рыб, некоторые виды исчезли околнчательно.
Пока стоки не прошли полностью, в приречной зоне людям было запрещено выходить из домов. В некоторых городах были закрыты водопроводы, вода населению привозилась в цистернах.
Реакция общественности была очень бурной. Правда, линчеваниея владельцев и высших менеджеров «Сандоса» не состоялось – они живут не в Германии. А правительство ФРГ в 1987 г. приняло «Программу действий – Рейн». Другое ее название – «Лосось-2000», поскольку конечная цель – вернуть в Рейн эту чувствительную к загрязнениям деликатесную рыбу. Программа была рассчитана до 2000 г.
Уже через год количество сбрасываемых в реку нитратов и фосфора уменьшилось на 50 %, а других загрязнений – от 80 до 100 %. Так что программу даже перевыполнили – лосось вернулся в Рейн на три года раньше запланированного срока.
Нынешняя «Программа Рейн-2020» нацелена на то, чтобы сделать реку достаточно чистой для купания. Возможно, еще через некоторое время из нее можно будет пить без особого риска…
В середине-конце 1990-х гг. «зеленые» сформировали новое правительство ФРГ.
Тогда же в городах появились раздельные контейнеры для бытового мусора – для стекла, бумаги, жести, пищевых отходов.
ЯпонияК середине 1990-х гг. здесь сложилась система законодательства и управления, позволившая эффективно решать задачи охраны окружающей среды. Вплоть до того, что всерьез предлагается внести в Конституцию дополнение – о праве человека на безопасную окружающую природную среду. Это делается на основании уже действующей 25-й статьи Конституции, где сказано: «Все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни. Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здоровья»99.
Сегодня Центральное правительство отвечает даже за вредное шумовое воздействие, оказываемое взлетающими и приземляющимися самолетами – ведь оно выступает в роли органа, управляющего работой аэропортов (ст. 2 Закона «О государственных компенсациях»). Такое правило было установлено в результате двух решений, принятых Верховным судом в 1981-м и 1993 гг.
Требования к экологичности автомобильных двигателей установлены такие, что российские «жигули» не проехали бы по Токио и километра – мгновенно были бы остановлены экологической полицией, а штрафы за нарушения экологических законов нешуточные.
Не все безоблачно, но отступили «когай» и прочие экологические болезни, а постовые не стоят в противогазах. В горные речки вернулись карпы, а если на цветущую сакуру и сыпется пепел, то исключительно вулканический.
СШАВ США экологические законы сравнимы по строгости с немецкими. До такого «орднунга», чтобы раскладывать стеклянные, бумажные и пищевые отходы по разным контейнерам, не доходит, но население все больше охватывается системой экологического всеобуча и поддерживает меры правительства.
Миссисипи и сегодня грязна, однако многие малые речки таковы, что в них можно купаться. Зверья столько, что получили распространения экзотические виды охоты – с луком и стрелами, с арбалетом или с кремневыми ружьями. В ассоциации охотников состоит 25 миллионов человек – почти 10 % всего населения.
Еще в 1972 г. с Канадой подписано первое Соглашение о повышении качества воды Великих Озер (GLWQA). В нем были выдвинуты меры по уменьшению сбросов моющих средств, обогащенных фосфором, и канализационных стоков.
Обе страны разработали законодательство и программы для контролирования пунктов-источников загрязнения. Между 1972-м и 1987 гг. Правительства Канады и провинции Онтарио инвестировали более 2 миллионов долларов на строительство заводов по выводу канализационных отходов.
