Сергей Якуцени - Политическая экология
Тем не менее, после Сессии «научные» слова вроде «экология», «виды-индикаторы» или «химическое загрязнение» прочно вошли в бытовой, повседневный язык. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем охраны окружающей среды.
Положения Стокгольмской декларации задали направление всей экологической деятельности ООН.
Кроме Декларации, участники Стокгольмской конференции одобрили План мероприятий в отношении окружающей человека среды. Этот пространный и тяжело читаемый даже специалистами документ содержит 109 рекомендаций по самым различным сторонам международного природоохранного сотрудничества. На основании рекомендаций, содержавшихся в Плане, Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган – Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП, United Nations Environment Programme) – который стал основным координатором , разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности.
Перед Программой была поставлена задача свести воедино и усилить деятельность, начатую еще до Стокгольма некоторыми органами и учреждениями ООН98. Позже (в 1983 г.) создали еще и Международную комиссию ООН по окружающей среде и развитию – МКОСР (World Commission on Environment and Development – WCED). Она занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего, в развивающихся странах. Конечно же, и МКОСР издала целый список правовых принципов охраны окружающей среды.
Основываясь на собственных документах, в первую очередь, на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г., ни на миг не забывая о демократии, ООН создала целую библиотеку важнейших международно-правовых документов по охране окружающей природной среды. В первую очередь, к ним относятся резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений» (1980) и «Всемирная хартия охраны природы» (1982).
Всемирная хартия природы (резолюция ООН за № 37/7 от 28 октября 1982 г.) – это свод принципов, которыми государства, неправительственные учреждения и даже отдельные лица должны руководствоваться, проводя любую деятельность, которая хотя бы теоретически может оказать воздействие на окружающую среду.
Столь же незыблемые правила принимаются не только Генеральной Ассамблеей, но и специализированными учреждениями ООН (например, Международная организация гражданской авиации) и, разумеется, Программа ООН по окружающей среде. ЮНЕП разработала руководящие принципы управления разделяемыми природными ресурсами (1978), загрязнениями морей с наземных источников (1985), опасными отходами (1987).
Сложность в том, что эти источники международного экологического права – вовсе не законы, которые должны соблюдать все. Даже сторонники называют их «мягким правом». Это рекомендации… Кто хочет, тот соблюдает, а кто не хочет – не соблюдает. Как Япония, которая не хочет присоединяться к квоте вылова китов – и не присоединяется, истребляя их без счета и разбора. Как, впрочем, и дельфинов и всего остального, до чего могут дотянуться продвинутые созерцатели горы Фудзияма и Сада Камней.
Экологическая дипломатия ООН хороша именно своей идеалистичностью: она меньше связана с реальной государственной политикой, и потому последовательнее определяет желательное и идеальное. То, чего в «Реалполитик» чаще всего не хватает.
Тем важнее, что положения ряда природоохранных документов ООН вошли и в некоторые международные соглашения, и в законодательство ряда государств.
Под эгидой ООН
Положения Стокгольмской декларации не раз отражались во многих международных природоохранных конвенциях, в решениях международных организаций и конференций.
Особенно всем нравился 21-й принцип – ведь многие природные системы не входят в юрисдикцию отдельных государств… Его подтверждали в некоторых природоохранных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, на этот принцип ссылались при заключении многих весьма авторитетных экологических соглашений – например, Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. или Женевской конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.
Космос и Антарктида давно провозглашены общим достоянием человечества. Договор об Антарктиде (1959) предусматривает свободу научных исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов. Декларация правовых принципов деятельности по использованию космического пространства (1963) и Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967) заявляют, что недопустимо присвоение любых космических объектов отдельными государствами, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях.
Океан был общим достоянием лишь частично. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря (1958) разграничила территориальные воды, часть территории государства, и пелагические воды.
После Стокгольмской Сессии ООН понятие общего достояния было закреплено:
• по морям – «Конвенцией ООН по морскому правр (1982) и «Конвенцией по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами» (1984);
• по воздушному бассейну Земли – Конвенцией о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния (1979), Венской конвенцией по защите озонового слоя» (1985) и Монреальским протоколом по озоноразрушающим веществам (1987);
• по части территории суши – Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой конференцией ЮНЕСКО в 1972 г.; по ней заповедники, национальные парки, уникальные природные ландшафты, выдающиеся национальные памятники культуры принимаются на международный учет, а ЮНЕСКО оказывает материальную помощь в их содержании и охране.
Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (1990) провозглашает сохранение животных, пересекающих во время миграций государственные границы, а также редких и исчезающих видов животных и растений предметом заботы международных природоохранных организаций.
Все это свидетельствует о главном: после 1972 г. экологическая дипломатия стала нормативной и обычной частью дипломатии в целом. Экологическая политика вышла на уровень прописных межгосударственных отношений.
А воз и ныне там.
Самое тревожное в работе международных организаций: они создали престижные и хорошо оплачиваемые рабочие места для международных чиновников. Грамотно и споро осваивается бюджет. Пишется и публикуется масса документов – на хорошей мелованной, отбеленной хлором бумаге. Но существенного прорыва в природоохранной деятельности не видно.
Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). В сессиях ЮНЕП в этом красивом городе регулярно участвуют представители около ста стран мира. ЮНЕП занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса: опустыниванием земель, деградацией почв, вырубкой лесов, сокращением запасов пресной воды, загрязнением Мирового океана, сокращением биологического разнообразия, антропогенными изменениями климата и так далее. В рамках ЮНЕП действует Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГС МОС (Global Environment Monitory System – GEMS) с Международной справочной службой информации по окружающей среде. Еще сотни и тысячи хорошо оплачиваемых и престижных рабочих мест.
И каков же результат работы и встреч образованных и умных людей в Найроби? Может быть, вырубке лесов и опустыниванию давно сказано грозное «нет»?
Но по данным самой ЮНЕП, в настоящее время площадь пустынь, созданных человеком, составляет более 900 миллионов гектаров и около 3,5 миллиардов гектаров территорий более ста стран мира находятся на грани превращения в такие же пустыни. К этим районам относятся почти треть территории суши, на которой проживает более миллиарда человек. Все, что мы читаем в виде отчетов – это печальные истории о том, как трудно и невозможно объяснить африканскому кочевнику, что не надо рубить остатки лесов на дрова и древесный уголь. Причем эта вселенская печаль не мешает разрабатывать новые ежегодные программы и поглощать, как аборигены лес, бюджетные средства.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП (International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN) хотя бы прославился составлением Международной Красной книги популяций редких и исчезающих видов и Зеленой книги уникальных и редких природных ландшафтов Земли.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – составила карты почв мира. Она пытается осуществлять международный контроль за качеством продуктов питания. Но сельское хозяйство не стало совершеннее, а мировые продовольственные ресурсы – богаче.
