Дмитрий Тренин - Россия и мир в XXI веке
Афганистан привыкает жить в условиях вывода в 2014 году значительной части войск международной коалиции. Действующая Конституция Афганистана и созданная на ее основе современная политическая система пока держатся. Однако стабильность в стране не обеспечивается. Если существующий в Кабуле режим будет свергнут талибами и страна опять погрузится в хаос, это будет серьезным фактором нестабильности, в том числе и для РФ, учитывая состояние границ между Россией и Казахстаном и между странами Центральной Азии.
Этнополитические силы Афганистана в этом случае будут, скорее всего, замкнуты на борьбу между собой, но наряду с этим страна может вновь превратиться в базу для исламских экстремистов. Для предотвращения такого сценария России необходимо тесное взаимодействие с Кабулом и соседними странами – Китаем, Пакистаном, Ираном, Индией, странами Центральной Азии – как на двусторонней основе, так и в рамках ОДКБ и ШОС.
Почти 200-миллионный Пакистан является «неофициальной», но вполне реальной ядерной державой[105]. В период холодной войны и особенно в период советской интервенции в Афганистане Исламабад был фактическим противником Москвы. Россия к тому же поддерживает отношения стратегического партнерства с Индией, которую Пакистан рассматривает как главного вероятного противника.
Тем не менее потенциальную угрозу для РФ могут представлять не действия Исламабада против России или ее интересов, а дестабилизация политической обстановки в этой стране и утрата ее властями контроля над ядерным оружием. Вероятность такой дестабилизации, впрочем, остается довольно низкой, несмотря на большое количество терактов в стране. Пакистанская правящая элита, разделенная на противоборствующие группы, в целом контролирует политическое пространство в стране, а вооруженные силы, несмотря на наличие в их рядах исламистов, пока что крепко держат под контролем ядерное оружие.
Иран – региональная держава, претендующая на доминирующую роль на Ближнем и Среднем Востоке. Тегеран строит ракеты средней дальности и реализует ядерную программу, уже достигнутой целью которой является приобретение способности к созданию ядерного оружия. В то же время создание Ираном ядерного оружия было бы дестабилизирующим фактором. Россия внесла существенный вклад в достижение в июле 2015 года договоренности между Ираном и мировым сообществом по ядерной программе Ирана.
Для Москвы Тегеран – важный геополитический партнер. Благодаря сотрудничеству с Тегераном в 1997 году удалось остановить гражданскую войну в Таджикистане. Сегодня Иран активно борется с Исламским государством на территории Ирака и Сирии, использует свое влияние в Герате и Кабуле для стабилизации Афганистана. В то же время амбиции шиитского Ирана ведут к его столкновению с суннитской Саудовской Аравией. России нет никакого резона ввязываться в этот конфликт.
Турция, традиционный соперник Ирана, также является региональной державой с интересами, распространяющимися на Ближний и Средний Восток, а также Закавказье и Центральную Азию. Анкара располагает крупными вооруженными силами – вторыми по численности в НАТО после США. Между Москвой и Анкарой существуют серьезные различия в позициях по Сирии, армяно-азербайджанскому конфликту, статусу Крыма и положением крымских татар, которых Турция исторически поддерживала. Турецкое общественное мнение по отношению к России настроено в основном негативно.
В то же время у РФ и Турции существуют серьезные общие интересы, в том числе в энергетической сфере. Турция – отчасти геополитический конкурент России в регионе, но также и потенциально ценный самостоятельный партнер. Баланс отношений между двумя странами сдвигается в сторону сотрудничества[106].
На южном направлении расположено большинство формальных союзников России. Это государства – члены Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан; лишь Белоруссия находится на западе. Эти же государства являются членами или кандидатами на вступление в Евразийский экономический союз. Кроме того, Россия установила союзнические отношения с двумя «малопризнанными» (фактически никем, кроме РФ, не признанными) государствами – Абхазией и Южной Осетией, разместила на их территории свои воинские контингенты.
То, что система союзов России обращена в основном на юг, вполне оправданно. Казахстан выполняет роль главного буфера, отделяющего РФ от основной части неспокойного мусульманского мира. Киргизия и Таджикистан являются своего рода заставами-заслонами на афганском направлении. На Кавказском направлении Армения служит передовой базой на Южном Кавказе. Абхазия «прикрывает» Сочи, а Южная Осетия выполняет роль передового укрепления-плацдарма на южной стороне Главного Кавказского хребта, у самых ворот Тбилиси.
Ценность ОДКБ для российского руководства заключается именно в этой оборонительной конструкции, создающей ощущение пояса безопасности. Сама конструкция, однако, требует модернизации. Наиболее вероятными противниками России на юге являются не расположенные здесь государства, от Грузии и Турции до Ирана и Пакистана, и не США, которые существенно сократили военное присутствие в Афганистане и в основном ушли из Ирака. Главная опасность – исламские экстремисты из ИГИЛ, «Аль-Каиды», «Имарата Кавказ» и подобных образований, а также экстремистские движения в Центральной Азии. Коллективная военная организация и особенно коллективная организация безопасности должны быть ориентированы именно на эти угрозы.
В ОДКБ, следовательно, должны быть усилены политическая, полицейская и «спецслужбистская» составляющие. Основными взаимодействующими структурами на многостороннем и двустороннем уровнях должны стать советы безопасности государств – членов организации и соответствующие президентские администрации. Внутри ОДКБ на центральноазиатском направлении есть смысл выстраивать «особые отношения» равноправного партнерства в сфере безопасности с Казахстаном. Астана оценит, а Бишкек или Душанбе вряд ли обидятся на предпочтение, отданное Москвой самому крупному региональному члену организации.
Восточный фланг
Крупнейшим соседом России на востоке является Китай. Граница РФ с КНР протянулась на 4355 км. Пограничный вопрос с Китаем закрыт благодаря заключению серии соглашений 1991–2006 годов. Отношения Москвы и Пекина были нормализованы в 1989 году, а с 1996 года они официально характеризуются как партнерские, причем уровень этого партнерства постоянно повышается. В то же время баланс сил между Россией и Китаем за последние три десятилетия решительно изменился.
В 1978 году ВВП КНР составлял примерно 40 % ВВП РСФСР. Сегодня Китай впятеро превосходит Россию по показателям ВВП; китайский экспорт в Россию состоит из промышленных изделий, в российском экспорте в Китай преобладают энергоресурсы и сырье; в технологическом и научном отношении Китай во многом обогнал Россию, а по уровню жизни существенно приблизился к ней. Китай укрепляет свою военную мощь – не столько количественно, сколько качественно. Его оборонный бюджет – второй в мире, он ежегодно увеличивается на 10 % и вдвое превышает соответствующие расходы РФ. Китай обладает всеми возможностями для быстрого наращивания своего ракетно-ядерного потенциала.
Китай – великая азиатская держава, само возвышение которой бросает вызов глобальному доминированию США. КНР вряд ли в обозримом будущем займет место США в качестве «державы № 1» в мире, но сокращение пространства доминирования одной державы создает больше возможностей для маневра остальных, включая РФ, особенно учитывая ее нынешние отношения с США. Одновременно Китай, однако, также становится ведущей державой возникающей Большой Евразии. Возвышение Китая и формирование Большой Евразии с востока принципиально меняет ситуацию для России, ставит ее перед новыми вызовами. Тем не менее страх перед Китаем, демонизация Пекина никак не оправданны.
Несмотря на острое противостояние СССР и КНР в 1960–1980 годах, включавшее вооруженные столкновения на границе, отношения двух стран на протяжении почти четырехсот лет были преимущественно мирными. Рассуждая гипотетически, Китай может стать противником России лишь в том случае, если верх в этой стране возьмут ультранационалисты, которые предъявят Москве претензии на территории, отошедшие России в 1858–1860 годах (Забайкалье, Приамурье и Уссурийский край), и попытаются взять под контроль ресурсы российского Дальнего Востока и Сибири.
В обозримом будущем, скажем, через десять лет, такой сценарий представляется совершенно невероятным, но в случае его реализации исходящие угрозы надежно купируются эффектом ядерного сдерживания. Напротив, есть достаточно оснований рассчитывать, что в обозримом будущем отношения России и Китая не только останутся мирными, но будут дружественными и партнерскими. Вопрос стоит скорее о характере партнерства и распределении ролей внутри его.
