Дмитрий Тренин - Россия и мир в XXI веке
● И самое главное: членство в НАТО означало бесповоротный уход соседних государств из российской сферы влияния, а в случае присоединения к НАТО Украины – крах надежд на становление «Русского мира» как евразийского цивилизационного объединения.
Вооруженные конфликты по периметру границ России на юго-западном направлении
Украинский кризис 2014 года перевел ситуацию с безопасностью России на качественно новый уровень. Действия новых украинских властей и реакция Москвы на свержение Януковича спровоцировали локальное вооруженное противоборство, потенциально способное перерасти в региональный конфликт, а при определенных условиях – в лобовое столкновение РФ и США. По уровню взаимной враждебности отношения России и НАТО практически вернулись к состоянию отношений СССР и НАТО. Москва вновь рассматривает США в качестве главного противника. Вашингтон, со своей стороны, вновь заметил «российскую проблему». Ряд союзников США – Великобритания, Польша, страны Балтии, Канада – относятся к России особенно негативно. Вдоль западных границ РФ формируется (пока на сравнительно низком уровне) инфраструктура нового постоянного военного противостояния России и стран Запада.
В то же время существуют фундаментальные отличия от ситуации времен холодной войны. Конфликт РФ с США не является системообразующим для международных отношений в целом. Он также глубоко асимметричен в том, что касается не только потенциалов, но и интересов сторон. В отличие от России для США ситуация на Украине имеет периферийное значение, как и сама Украина. Между Россией и Западом отсутствуют идеологический антагонизм и «железный занавес», препятствующий передаче информации и общению людей.
Российское руководство, стремясь обеспечить геополитические интересы РФ в непосредственной близости от своих границ, не ставит целью разрушить США или изменить американский образ жизни. Более того, Россия, вопреки частым спекуляциям, не стремится к захвату соседних государств (в частности, Прибалтики и Польши) и к восстановлению СССР или советской зоны влияния в Европе.
США, со своей стороны, вопреки московским страхам, не намерены разрушать и уничтожать Россию. Вашингтон пытается заставить Москву играть по правилам, установленным США после окончания холодной войны. Россия отказывается это делать и, напротив, работает над созданием полицентричной глобальной системы.
Конфликт Москвы с Вашингтоном реален и серьезен. США и РФ являются политическими оппонентами, но при этом они не намерены превращаться в военных противников. Российско-американское военное столкновение может стать результатом стечения обстоятельств и выхода ситуации из-под контроля, грубых просчетов, трагических ошибок.
В этих условиях России нужно действовать исключительно осмотрительно. США и их союзники по НАТО будут и дальше сдерживать Россию, наращивая давление на ее руководство, избегая при этом лобового столкновения с ядерной сверхдержавой. Восточная Европа будет пребывать в страхе перед Россией и стремиться получить новые гарантии безопасности в виде постоянного военного присутствия США и других союзных стран на своей территории, но нападение на Россию из Польши или Прибалтики маловероятно, поскольку оно также чревато ядерной войной. Основные угрозы безопасности на западном и юго-западном стратегических направлениях связаны с конфликтами, в которые вовлечена Россия.
Политическая и экономическая элита Украины, ее интеллигенция, новые средние классы останутся надолго враждебными по отношению к РФ. Крым уже превратился в символ российско-украинского конфликта. Пока статус полуострова не будет признан Украиной, а ситуация в Донбассе не будет окончательно урегулирована, отношения Москвы и Киева будут напряженными и взрывоопасными.
Конфликт в Донбассе, лишь отчасти замороженный в феврале 2015 года, стал долговременным генератором напряженности между Россией и Украиной, РФ и НАТО, РФ и США. Решение этого конфликта на путях интеграции региона с особым статусом в рамках скорректированной Конституции Украины представляется маловероятным. В интересах России – стабилизировать экономическую, социально-политическую и административную обстановку в Донбассе. Москве также нужно быть готовой как к изменению ситуации на Украине, так и к попыткам Киева восстановить контроль над Донбассом.
Формальное членство Украины в НАТО в обозримой перспективе маловероятно, поскольку, с одной стороны, угроза Европе и США со стороны «реваншистской России» считается серьезными правительственными экспертами несуществующей, а с другой – движение в направлении включения Украины в НАТО несет в себе вероятность прямого столкновения с РФ. Украина, однако, останется страной, практически полностью зависимой от США и ЕС. Если поддержка Украины Западом окажется недостаточной, внутренний кризис на Украине может углубиться и обостриться, что создаст угрозу стабильности в регионе.
Присоединение Крыма и размещение на территории полуострова дополнительных военных контингентов РФ вернуло России положение ведущей военной силы на Черном море. В то же время российский Калининградский анклав на Балтике, окруженный с суши территорией стран НАТО, очевидно уязвим, но провокации со стороны Литвы или Польши маловероятны.
Более проблемно то, что небольшой российский воинский контингент в Приднестровье физически изолирован, особенно в условиях решения Киева о закрытии российского военного транзита в Приднестровье. Перспективы решения конфликта между Кишиневом и Тирасполем практически не просматриваются, а поддерживать статус-кво все труднее, учитывая международный контекст. В случае попыток выдавливания РФ из Приднестровья в этом регионе возможен конфликт с участием Украины и Молдавии.
России в этих условиях приходится укреплять периметр безопасности и обороны в Европе, включающий помимо границ основной территории РФ также ее Калининградский анклав и союзные страны – Белоруссию, Армению, Абхазию, Южную Осетию. Де-факто военными протекторатами РФ с 2014 года стали непризнанные Донецкая и Луганская народные республики – ДНР и ЛНР. Укрепление периметра безопасности подразумевает прежде всего более тесное политическое взаимодействие с союзниками, воздержание от действий, провоцирующих соседей, и отказ поддаваться на их провокации, если такие последуют. Таким образом, РФ должна располагать достаточными (но не избыточными) возможностями по обороне своих западных рубежей.
Общеевропейский диалог по вопросам безопасности надолго заблокирован требованиями Украины и стран НАТО вернуться к территориальному статус-кво, существовавшему до присоединения Крыма к России. Поэтому России на ближайшую перспективу стоит сосредоточиться на стабилизации ситуации в конфликтных регионах по периметру ее границ и предотвращении возобновления и эскалации конфликтов.
Северный фасад: Арктика
Арктика – Северный Ледовитый океан и прилегающие к нему территории Российской Федерации, включая многочисленные острова, а также исключительная экономическая зона РФ – стала со второй половины 2000-х годов новым фасадом и одновременно еще одним фронтом внешней политики и политики безопасности России.
Повышение значения Арктики стало результатом нескольких факторов. Изменения климата – глобальное потепление и таяние льдов – открывают более широкие возможности для мореплавания в высоких широтах и для разведки и добычи полезных ископаемых, прежде всего энергоресурсов. В этой связи более актуальным, чем прежде, стало разграничение исключительных экономических зон. В 2015 году Россия заявила о своих правах на значительную часть Арктического шельфа. Аналогичные заявки сделали и другие государства. Коммерческая конкуренция между приарктическими государствами, а также другими странами, проявившими интерес к Арктике, в этих условиях заметно оживилась.
С другой стороны, Арктика рискует вновь стать регионом конфронтации с США и НАТО. Все соседи России на Крайнем Севере – США, Канада, Норвегия и Дания – члены НАТО. У берегов Норвегии на боевом дежурстве находятся американские атомные подводные лодки с баллистическими ракетами, способными поразить цели в центральной части России за несколько минут[103].
Североморск – главная база Северного флота, самого мощного объединения ВМФ России. Здесь располагаются российские подводные крейсеры стратегического назначения с баллистическими ракетами. Траектории полета стратегических ракет РФ и США, нацеленных друг на друга, проходят через Арктику. Северодвинск на Белом море – центр строительства подводных ракетных крейсеров и других военных кораблей. Мурманск на Баренцевом море – база российского ледокольного флота, жизненно необходимого для обеспечения судоходства в Арктике.
