Михаил Шинковский - Политическая наука № 3 / 2010 г. Трансграничные региональные системы: Потенциал развития
С точки зрения географической науки [Бакланов П.Я., Романов М.Т., 2009] специфика Дальнего Востока – Тихоокеанской России заключается в том, что его территория удалена от центральных наиболее освоенных российских районов, но в то же время расположена в непосредственной близости от крупнейших развитых и развивающихся стран Северо-Восточной Азии с огромным социально-экономическим потенциалом. Северо-Восточная Азия в течение длительного времени не выделялась в качестве самостоятельного трансграничного образа [Замятин Д.Н., 2004].
М.В. Ильин обратил внимание на основообразующее значение бассейна реки Амура для становления геополитического региона Северо-Восточной Азии [Ильин М.В., 2005]. Такого же мнения придерживается В.Г. Шведов, который в своих исследованиях проследил развитие Амурского историко-географического района на протяжении четырех тысяч лет [Шведов В.Г., 2006].
Использование исторического геополитического анализа трансграничных процессов позволяет в полной мере создать достоверную картину реализации потенциала трансграничного региона. Более того, изучение исторического опыта даст возможность ответить на уже поставленные практикой вопросы, избежать новых ошибок, которые, несомненно, могут возникнуть при дальнейшем развитии изучаемой территории.
Потребность в ретроспективном анализе для раскрытия содержания понятия «трансграничность» стала критерием, выделившим из общей канвы трансграничных исследований такое направление, как исторические исследования освоения отдаленных территорий [Paine S.C.М., 1996; Тёрнер Ф.Дж., 2009].
Интерес к теме трансграничности в последнее время возрос под влиянием процессов глобализации и регионализации. С одной стороны, трансграничное сотрудничество как часть региональной интеграции есть не только следствие глобализации и ответ на ее вызовы, но и явление, способствующее ускорению этих планетарных процессов. С другой стороны, глобализация и региональная интеграция находятся в сложном и противоречивом взаимодействии. Диалектика этого противоречивого взаимодействия подтолкнула английского социолога Роланда Робертсона к разработке понятия «глокализация» [Robertson R., 1995]. Глокализация – это процесс присоединения локальных сообществ и территорий к разветвленной глобальной сети мировой политики и хозяйства; своей пространственной организацией она определяет систему мобилизации ресурсов и региональную политику государства, а следовательно, область международного хозяйственного регулирования, внешнеэкономические и дипломатические отношения. Глокализация, несомненно, является составной частью дискурса трансграничности.
Существует точка зрения, в соответствии с которой полноценная интеграция развивается только в Европе. Евроинтеграция – это пример интеграции закрытого типа: интеграционный процесс представляет собой создание системы новых мощных надгосударственных институтов, которым государства – участники интеграционного процесса постепенно передают часть своего суверенитета [Mitrany D.A., 1966; Европа перемен… 2006; Зотова Т.В., 1999; Песцов С.К., 2004]. Европейские типы интеграции отличаются строго проработанной правовой базой сотрудничества, однотипностью политико-экономических систем участников интеграции и возможностью прямого взаимодействия между приграничными муниципальными сообществами разных стран.
Пример открытого регионализма получил распространение в Азиатско-Тихоокеанском регионе: здесь отрицается право вмешательства надгосударственных институтов во внутренние дела страны (в том числе, на уровне рекомендаций по продвижению демократии). Политическая практика его реализации осуществляется между государствами с разными политическими режимами и уровнями экономического развития. Идея открытого регионализма корреспондирует с концепцией К. Омаэ [Ohmae К., 1995]. Он выдвинул модель «регионов-государств» (regions-states), которые являются самодостаточными экономическими комплексами и непосредственно взаимодействуют между собой, что становится началом нового мирового порядка – «мира без границ», где капиталы, информация и люди свободно перемещаются. Известный исследователь Азии Р. Скалапино [Scalapino R., 1991–1992] называет такие образования «естественными экономическими территориями».
В российской политологии трансграничное сотрудничество рассматривается с точки зрения наличия у российских регионов некоторой степени свободы и возможности самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую и международную деятельность [Плотникова О.В., 2004; Плотникова О.В., 2005; Кравченко И.И., 2006; Гаевская И.И., 2006; Дубинина О.Ю., 2007; Гарусова Л.Н., 2005; Фарукшин М.Х., 1996; Орлов В., 2000; Иванов И., 1999; Рыж-кин Э., 2001; Шинковский М.Ю., 2001].
Несмотря на то что трансграничное сотрудничество – сравнительно новое явление для российской политической жизни, накоплен достаточно мощный массив теоретических и эмпирических работ, в которых затрагиваются различные аспекты трансграничности. Однако до сих пор отсутствует общепринятое определение понятия «трансграничность». Разные исследователи, не говоря уже о разных отраслях науки, имеют свое видение исследуемого феномена.
Трансграничность проявляется в форме сотрудничества регионов. В нашем представлении, под трансграничным регионом следует понимать сопредельные пограничные территории (микрорегионы) государств, находящихся в определенных отношениях (связях), базирующихся на определенном природном, экономическом, социокультурном, этническом единстве в условиях динамичных процессов глобализации. В приграничном взаимодействии непосредственно пересекаются жизненно важные проблемы: внешнеполитические, экономические, демографические, социальные, гуманитарные и т.д. Они одинаково затрагивают интересы стран и народов, цементируя их взаимоотношения, поощряя совместные поиски взаимоприемлемых решений. Следует также добавить, что регион можно трактовать как сложную социально-политическую форму направленных изменений, которые отражают институциональные превращения этнорелигиозно, геополитически или геоэкономически интерпретируемого пространства. «Регион» (от латинского regere – править) – управляемая, но не имеющая суверенитета территория. Смысловая сопряженность региона с распространением власти ставит его в центр политических трансформаций.
Трансграничное сотрудничество – это процесс интеграции приграничных территорий различных стран, который способствует модернизации указанных территории, по своей сути являющихся периферийными образованиями соседствующих государств. Под интеграцией понимается сложный, многоаспектный саморазвивающийся исторический феномен, который поначалу зарождается в наиболее развитых с технико-экономической и социально-поли-тической точек зрения регионах мира и шаг за шагом втягивает в этот процесс все новые страны по мере дозревания их до необходимых экономических, политических и правовых кондиций [Шишков Ю., 2006].
Первоначально «трансграничные регионы» организовывались в рамках локальной кооперации соприкасающихся территорий соседствующих государств Западной Европы. Намерения создать такие объединения предпринимались еще в конце 1940-х годов, но широкое распространение они получили в 1970-е годы. Это были достаточно простые организации, которое отличались ограниченностью масштабов кооперационных взаимодействий и попытками объединить усилия для решения общих задач локального характера [Песцов С.К., 2004], т.е. по сути ничем не отличались от обычного приграничного сотрудничества. Возникали они на едином географическом пространстве с населением, имеющим общую историю и близкие культурные и социально-экономические характеристики (например, Базельский район объединяет пограничные территории Швейцарии, Франции и Германии).
Официальные институты Европейского союза рассматривают и используют понятие «регион» во многих значениях и смыслах. Так, например, ЕС при определении политико-институциональных единиц использует термин «регион» как во внутригосударственном аспекте – «территориальная единица, на один уровень меньше, чем государство, обладающая политическим представительством», так и в межгосударственном – «трансграничный» регион [Барыгин И.Н., 2008]. Трансграничные регионы характеризуются следующими основными признаками: а) административной и социально-экономичес-кой целостностью входящих в него территориальных единиц с каждой стороны границы; б) общностью и взаимодополняемостью главных и совместно решаемых социально-экономических проблем [Колосов В.А., 1988, с. 74].
В 1980–1990-х годах трансграничный регион выходит на новый уровень сотрудничества, при этом активно расширяя свои географические рамки в Восточной Азии и Латинской Америке. В Азиатско-Тихоокеанском регионе стали появляться новые трансграничные образования в форме «треугольников роста», представляющих собой транснациональные экономические зоны (три и более страны), базирующиеся на стратегии интеграции приграничных территорий соседних государств. Такие образования используют возможности факторной взаимодополняемости, способствуют свободному движению рабочей силы, капитала и технологий и имеют вполне четкие границы.
