А. Телепнева - Государственный финансовый контроль в системе управления государством
Дальнейшее развитие государственного контроля обсуждалось на 17-ом съезде ВКП(б). В 1934 г. Решением 17-го съезда ВКП(б) ЦКК – НК РКИ упраздняется. Вместо них создается Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) со своим аппаратом в центре и постоянными представителями в республиках, краях и областях и Комиссия советского контроля при СНК СССР. Комиссия советского контроля организационно представляла централизованную систему органов, низовыми звеньями которой были уполномоченные в союзных и автономных республиках, краях и областях, назначавшиеся (и отзывавшиеся) Комиссией и утверждавшиеся СНК СССР. Комиссия советского контроля была фактически занята своевременным исполнением важнейших решений правительства, а также имела право давать «обязательные указания соответствующим органам в случае явного нарушения решений Правительства»[46].
В период административно-командной системы управления страны были внесены изменения в систему государственного контроля. По решению июльского (1940 г.) Пленума ЦК ВКП(б) Комиссия советского контроля и Главный военный контроль реорганизуется в Народный комиссариат государственного контроля СССР. В этот период роль государственного финансового контроля усиливается. Особое значение придается укреплению финансово-бюджетной дисциплины, пресекаются тенденции решения государственных вопросов с позиции местнических интересов. Возникла необходимость перестройки государственного финансового контроля.
Но вскоре оказалось, что инспекция себя изжила. И перед правительством был поставлен вопрос о ее замене Контрольно-ревизионным управлением НКФ СССР[47].
Положение о Контрольно-ревизионном управлении было утверждено в мае 1938 г. Правительство возложило на Контрольно-ревизионное управление НКФ СССР следующие обязанности:
– проверку соблюдения законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и Советов депутатов трудящихся как республиканскими и местными органами, так и наркоматами и учреждениями Союза ССР;
– контроль за исполнением государственного и местных бюджетов бюджетными учреждениями; правильным и экономным расходованием отпускаемых по бюджету средств; соблюдением установленных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы; за правильным образованием и использованием внебюджетных (специальных) средств;
– контроль за своевременным выполнением государственными и кооперативными организациями своих обязательств перед бюджетом;
– проверку работы финансовых органов, органов государственного страхования и гострудсберкасс, а также банков долгосрочных вложений и их филиалов;
– проверку соблюдения учреждениями Государственного банка СССР правил исполнения государственного и местных бюджетов;
– проверку постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях;
– проверку осуществления главными и старшими бухгалтерами возложенных на них законом прав и обязанностей[48].
Для решения задач, возложенных на Контрольно-ревизионное управление, ему были предоставлены определенные права. Оно имело право проводить документальные ревизии всех наркоматов, ведомств, организаций, предприятий и требовать от ревизуемых учреждений и организаций представления всех денежных документов, бухгалтерских книг, планов, смет и прочих форм отчетности о состоянии их финансового хозяйства, объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении ревизии, а в необходимых случаях и от других учреждений и организаций справок и копий с документов по операциям и расчетам с ревизуемыми учреждениями и организациями, о состоянии счетов и оборотов по ним, о кредитах, открытых ревизуемыми учреждениями и организациями, и т. д. Контрольно-ревизионному управлению было дано право давать руководителям ревизуемых учреждений и организаций указания об устранении выявленных при проведении ревизии нарушений финансовой дисциплины.
Контрольно-ревизионное управление имело контрольно-ревизионный аппарат во всех республиках, АССР, краях, областях и крупных городах.
Аппарат ревизоров назначался и увольнялся Контрольно-ревизионным управлением НКФ СССР. Руководители главных контрольно-ревизионных управлений союзных республик назначались и увольнялись народным комиссаром финансов СССР. Контрольно-ревизионные управления подчинялись непосредственно Наркому финансов СССР. С централизацией ревизионного аппарата важное значение приобрело решение вопроса о взаимоотношении контрольных органов НКФ СССР на местах с местными руководителями финансовых органов, которые в целом решали одни и те же задачи.
Деятельность контрольно-ревизионных органов и местных финансовых органов была подчинена решению одних и тех же задач – дальнейшему укреплению рубля, финансово-бюджетной дисциплины, соблюдению законности в финансовой сфере. Контрольно-ревизионные органы Наркомфина проводили ревизии независимо от контроля, осуществляемого местными финансовыми органами. Финансовые органы продолжали проводить контроль как в ходе планирования и финансирования, так и непосредственно на местах.
В 1956 г. было утверждено новое Положение о Контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов СССР.
Контрольно-ревизионные управления просуществовали и в период перестройки, и в период образования новой России.
В 1965 г. в целях улучшения контрольной деятельности и вовлечения в нее широкого круга населения Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09.12.1965 был принят Закон «Об органах народного контроля СССР». Этим Законом органы партийно-государственного контроля были преобразованы в органы народного контроля. Были также созданы комитеты народного контроля СССР, союзных республик, в автономных республиках, краях и областях, в сельских и поселковых Советах. На основании этого Закона в декабре 1968 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР было утверждено Положение об органах народного контроля в СССР[49].
Постановления органов народного контроля имели силу юридических актов, исполнение которых в необходимых случаях могло быть обеспечено с помощью государственного принуждения, что придавало этим мерам достаточную эффективность. Руководители комитетов народного контроля избирались соответствующими Советами и утверждались партийными органами, члены групп и постов народного контроля на предприятиях, в учреждениях, организациях избирались коллективами.
Государство поднимало авторитет народных контролеров, подчеркивая их значимость, принимало меры к их защите. Например, в марте 1980 г. Пленум Верховного Суда СССР принял специальное постановление о квалификации фактов преследования народных контролеров и признал их преступлениями, связанными со злоупотреблениями властью, установив, что виновные должны привлекаться к уголовной ответственности по ст. 170 УК РСФСР, предусматривающий наказание до 10 лет лишения свободы[50].
Следует отметить, что группы и посты народного контроля создавались и действовали также в органонах прокуратуры, в судах, органах МВД РФ. Разумеется без права вмешательства в их непосредственную деятельность, в решении конкретных дел, способствуя совершенствованию работы упомянутых органов[51].
Поднятию авторитета органов народного контроля способствовало и то, что их статус был закреплен в Конституции СССР 1977 г, а затем и в специально принятом 30.11.1979 Законе СССР «О народном контроле в СССР»[52].
Главный недостаток государственного финансового контроля 1980–1990 гг. состоял в том, что он перестал активно бороться с показухой, приписками, неэффективным управлением государственными финансами и собственностью. Экономика стала затратной и почти не переходила на передовые технологии. Неэффективное распределение государственной собственности и государственных финансов приводит к развалу экономики страны и как следствие к разрушению политической и государственной системы.
Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила построение демократического общества. Начались коренные преобразования структуры государственного управления. В частности, Конституцией Российской Федерации закреплены государственная и муниципальная форма собственности, а также разделение государственной собственности на государственную собственность Российской Федерации и государственную собственность субъектов Российской Федерации (п. «д» ст. 71; п. «г» ст. 72). Однако вопросы государственного финансового контроля не нашли должного отражения в Конституции Российской Федерации.
Например, в Конституции Российской Федерации отсутствуют вопросы парламентского контроля, очень кратко и фрагментарно отражены вопросы организации контроля исполнения федерального бюджета (ст. 101–103). Практически ничего не сказано об организации государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации.
