Михаил Шинковский - Политическая наука № 3 / 2010 г. Трансграничные региональные системы: Потенциал развития
Что же в конечном итоге одержит верх? Останется ли столкновение геополитических интересов «камнем преткновения» в отношениях стран СВА или тяга к «экономическому благу» позволит сформулировать общую цель? Скорее всего, ни то, ни другое. На современном этапе развития человечество формирует геоэкономическую версию геополитических интересов, при этом сохраняя их топологическую сущность – приоритет достижения национальных (государственных) целей. Трудно представить, что, реализуя проекты трансграничного сотрудничества, Япония, Республика Корея или Китай пожертвуют своими интересами в пользу России. Скорее они будут стремиться к максимальной степени реализации своих преимуществ. Не всякое сотрудничество является по определению обоюдовыгодным. Возможны побочные эффекты: неравномерное экономическое развитие, усугубление имеющихся структурных изъянов хозяйственной системы, снижение уровня экономической безопасности страны и множество других нерешенных проблем.
Однако от экономической интеграции странам Северо-Восточной Азии уйти не удастся. Какое место в этом взаимодействии займет Россия? При первом приближении можно выделить пять главных геополитических векторов России, требующих от страны серьезных усилий:
– Западный (Европейский);
– Кавказский;
– Среднеазиатский;
– Арктический (сравнительно новое направление);
– Дальневосточный.
Несмотря на то что все направления достаточно важны для безопасности страны, эффективность внешней политики и степень реализации геополитических интересов на этих направлениях не одинаковы. На наш взгляд, причины заключаются в следующем.
Во-первых, геополитические интересы разных направлений имеют различные приоритеты в системе национальной стратегии, что определяет характер и уровень усилий для их достижения.
Во-вторых, геополитический потенциал Российской Федерации (как страны, имеющей гигантскую территорию) размещен по территории страны крайне неравномерно. То есть уровень социально-экономического развития отдельных регионов, их демографический и населенческий потенциалы существенно отличаются друг от друга.
В-третьих, на разных направлениях Россия граничит с государствами, имеющими также различные уровни социально-экономического и политического развития.
Можно предположить, что для формирования эффективной геополитической стратегии страны на том или ином направлении необходимо провести комплексную оценку развития конкретной территории, которая всем своим потенциалом является базой для реализации геостратегических интересов страны.
Существующие научные представления о территории, в том числе и о трансграничной, позволяют сформулировать основные положения при рассмотрении ее в качестве самостоятельного объекта экспертных геополитических исследований.
1. Территория оценивается в определенных границах и характеризуется ресурсами пространства и местности, качеством среды проживания вмещенного населения, уровнем освоенности потенциала.
2. Территория является ресурсом исчерпаемым и, кроме того, в современных условиях быстрого увеличения численности населения планеты – ресурсом дефицитным.
3. Территория традиционно выступает в качестве объекта освоения. Субъектом же являются государственные политические институты, осуществляющие деятельность по политическому структурированию и «вживлению» ранее не используемых или же слабо используемых пространств в систему государственного «организма».
4. Сама территория является комплексным (или интеграционным) ресурсом, так как освоению подлежит вся совокупность условий и компонентов природной среды, которые в равной степени влияют на ход освоения, выбор направления и темпов развития геополитического потенциала территории.
5. Характер, направление и интенсивность освоения территории определяются геополитическими интересами государства, достижение которых напрямую связано с эффективным использованием всего комплекса имеющихся в распоряжении государства ресурсов, расположенных в данном регионе мира.
6. Территория не является однозначным пассивом освоенческих процессов. Она обладает набором активных характеристик и свойств (таких, как геополитическое положение, статус, уровень развития и др.), которые могут оказывать как сдерживающее, так и усиливающее воздействие на формирование и развитие полифункциональной системы конкретного региона.
7. Результат взаимодействия пассивных и активных «сторон» территории, а также процесса геополитического освоения определяет ее качественное состояние, которое и обусловливает место (статус) данной территории в межрегиональных и / или международных отношениях.
Территория, включенная в процесс государственного строительства, приобретая новые, не свойственные ей в естественном состоянии качества, становится базисом, основанием формирования сложной территориально-политической системы. Сложность системы определяется наличием нескольких взаимосвязанных функциональных уровней, представляющих собой подсистемы различного топологического свойства. Количество таких структурных элементов, как правило, не регламентировано, так как их число напрямую зависит от целей и задач конкретного исследования или от тех теоретико-методологических подходов, которые автор использует в своей работе. Так, в статье «Элементы государства» (1931) Н. Устрялов [Устрялов Н., 2004] предлагает ограничиться тремя подсистемами, складывая их в формулу: территория + население + власть.
Реализация комплексного геополитического подхода при анализе сложных территориально-политических процессов требует проведения своего рода генерализации, которая должна позволить исследователю сосредоточить внимание на относительно крупных (сложносоставных) элементах государства-системы. В связи с этим в качестве объектного пространства экспертизы мы предлагаем вслед за Н. Устряловым использовать трехуровневую проекцию государственной территории. Каждая из выделенных подсистем – природно-ресурсная, социально-экономическая и политическая, – создавая производные от себя структуры, участвует в формировании характера геополитических процессов в трансграничных регионах (см. рисунок).
Рисунок
Таким образом, геополитическая экспертиза предусматривает исследование территории в трех взаимосвязанных направлениях.
Первое направление – анализ геополитического потенциала национальных сегментов трансграничного региона. Под геополитическим потенциалом мы понимаем максимально возможную реализацию комплекса географических факторов данной территории, выражающуюся в степени ее существующего влияния на соседние страны. Ключом к пониманию геополитического потенциала территории являются географические факторы, совокупное проявление которых в конечном итоге и определяет уровень его развития, или, как говорят географы, – степень освоенности.
Второе направление экспертизы – это оценка геополитической освоенности территории (ГОТ), т.е. оценка процесса геополитического освоения, под которым следует понимать комплекс целенаправленных мероприятий, направленных на распространение государственного суверенитета по территории, ранее не включенной в «орбиту» национальных интересов, формирование институтов политического и территориально-административного управления, построение элементов общегосударственной системы безопасности. Иначе говоря, ГОТ – это формирование комплекса условий и мер, необходимых для динамичного развития геополитического потенциала территории.
Третье направление – анализ геополитических интересов государства, которые реализуются в социально-экономических и политических условиях конкретного трансграничного региона. Геополитический интерес представляет собой пространственную схематизацию стратегических целей государства, достижение которых напрямую связано с эффективным использованием всего комплекса имеющихся в распоряжении государства ресурсов, расположенных в данном регионе мира. Поэтому геополитические интересы можно определить как устойчивое стремление государства к сохранению своей территории, расширению своего военного, политического, экономического влияния на территории других стран вплоть до установления над ними полного контроля и включения их в свой состав.
Интеграционным результатом геополитического анализа является определение геополитического статуса конкретного (или всех) сегмента(ов) трансграничного региона. Другими словами, совокупные характеристики геополитического потенциала, освоенности и интересов определяют геополитический статус конкретной территории.
Итак, совокупность параметров и характеристик территории, определяющих ее состояние и положение, которое она занимает в системе международных отношений, – примем это рабочее определение геополитического статуса.
