Игорь Борисов - Партии на выборах
При этом необходимо обратить внимание на то, что в 2006 году в рамках противодействия экстремистской деятельности были приняты поправки, позволяющие отказывать в регистрации списка кандидатов за несоблюдение ограничений, установленных законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Кроме того, с целью исключения коллегиальной ответственности (всего избирательного объединения) за несоблюдение законодательства отдельными лицами законом предусмотрены санкции непосредственно к субъекту правонарушения – кандидату (в составе списка кандидатов) – в виде исключения его из заверенного избирательной комиссией списка кандидатов. Исчерпывающий перечень оснований для такого исключения дан в п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором предусмотрены составы правовых деликтов, выражающихся в действии или бездействии только самого кандидата. Всего установлено девять таких оснований.
Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов либо об исключении кандидата из списка кандидатов может быть обжаловано.
Такое решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд в течение 10 дней после принятия этого решения (указанный срок восстановлению не подлежит).
Ставить вопрос об отказе в регистрации списка кандидатов имеет право не только избирательная комиссия, но и другие участники выборов, права которых были нарушены действиями какого-либо из избирательных объединений (или выдвинутых ими кандидатов).
Круг участников выборов, имеющих право выступать с соответствующими ходатайствами, зависит от этапа, на котором находится процесс регистрации.
› До принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) круг субъектов, которые могут стать инициаторами такой процедуры, законом не ограничен: в избирательную комиссию может обратиться практически любое лицо, являющееся субъектом избирательных правоотношений. Непосредственно на заседании избирательной комиссии вопрос об отказе в регистрации могут поднять: член избирательной комиссии, в том числе и с правом совещательного голоса, кандидат, уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения), доверенные лица, член либо сотрудник аппарата вышестоящей комиссии и даже международные наблюдатели. На этом этапе решение комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию.
› После принятия комиссией решения о регистрации его можно оспорить только в суде. Сделать это имеют право избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидатов, кандидаты, избирательные объединения, списки которых зарегистрированы этой комиссией, а также – в случаях, установленных федеральным законом, – прокурор.
Прокурор выступает в качестве заявителя по делам о защите нарушенных прав в исключительных случаях – в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, но при условии, что указанные граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
Необходимо отметить, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (не позднее предпоследней пятницы перед днем голосования), а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования (последний день принятия решения – последний понедельник перед днем голосования).
Снять партию с выборов (т. е. отменить регистрацию кандидата или списка кандидатов) решением избирательной комиссии невозможно. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена только судом, причем только по семи определенным федеральным законодательством основаниям.
Эти основания следующие:
1) Если после принятия избирательной комиссией решения о регистрации открылись обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации, которые ранее не были и не могли быть известны избирательной комиссии. Факт наличия таких обстоятельств необходимо доказывать в суде.
2) Если кандидат, избирательное объединение, их уполномоченные представители в целях достижения определенного результата на выборах использовали денежные средства не из собственного избирательного фонда и сумма таких средств превысила 5 процентов от предельного размера избирательного фонда или если из фонда был израсходован объем средств, более чем на 5 процентов превышающий разрешенный законом предел.
3) Если кандидаты, руководители избирательных объединений (партий) неоднократно использовали преимущества своего должностного или служебного положения.
4) Если были установлены факты подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями (партиями), их доверенными лицами, уполномоченными представителями партий, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.
5) Если кандидат, избирательное объединение (партия) не соблюдали ограничения, касающиеся ведения агитации (запрет на экстремистскую деятельность, запрет на злоупотребление правом на предвыборную агитацию, запрет на воспроизведение в агитационных материалах призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, запрет на агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности).
6) Если кандидат или избирательное объединение неоднократно использовали эфирное время, предоставленное им для размещения агитационных материалов на каналах организаций, осуществляющих телевещание, в целях распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка (списков) кандидатов, негативной агитации против иных кандидатов избирательных объединений.
7) Если было установлено, что кандидат или избирательное объединение до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации, в распространяемых ими материалах (в т. ч. размещаемых в сетях общего пользования, включая Интернет) призывали к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждали к таким деяниям, обосновывали или оправдывали экстремизм, либо совершали действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропагандировали и публично демонстрировали нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.
Партия может добиваться и отмены регистрации отдельного кандидата из списка другой партии, также участвующей в выборах.
Как вытекает из положений п. 7 и п. 9 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательное объединение(политическая партия) может самостоятельно обращаться с заявлением в суд с требованием отмены регистрации всего списка кандидатов, а также с требованием отмены регистрации кандидата из списка кандидатов, выдвинутого и зарегистрированного другой политической партией (например, за сокрытие сведений о судимости или наличии гражданства другого государства).
Кроме того, партия вправе обратиться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата-правонарушителя, с просьбой об обращении в суд с заявлением об отмене его регистрации (предоставив соответствующие доказательства нарушения кандидатом законодательства). Комиссия обязана рассмотреть это заявление и вынести свое решение. В случае отказа партия вправе обжаловать такое решение избирательной комиссии в судебном порядке. Суд, в свою очередь, может выйти за пределы заявленных требований и разрешить вопрос по существу (отменить регистрацию кандидата либо оставить в силе решение о регистрации кандидата).
Партия имеет право исключить определенное число кандидатов из своего списка. Однако при определенных условиях это может привести к тому, что ее регистрация будет аннулирована избирательной комиссией.
Кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из него не позднее чем за 15 дней до дня голосования.
Основания и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов устанавливаются ее уставом. Но если выдвижение списка кандидатов является компетенцией съезда (конференции, общего собрания), то исключение кандидата из списка может осуществить и другой руководящий орган (ЦК, правление партии, бюро регионального отделения и т. д.). Свое решение партия направляет в избирательную комиссию, зарегистрировавшую список кандидатов.
