Игорь Борисов - Партии на выборах
Различные аспекты участия политических партий в региональных и местных выборах детализированы в конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, нормативных актах муниципальных образований.
Наконец, определенная часть деятельности партии как участника выборов регулируется внутренними партийными нормами (в т. ч. уставом).
Контроль над деятельностью партий в ходе избирательного процесса осуществляется как избирательными комиссиями, так и органами Федеральной регистрационной службы, органами прокуратуры. В определенных случаях для осуществления контрольных мероприятий привлекаются также паспортно-визовая служба МВД России и Федеральная налоговая служба.
Избирательные комиссии обеспечивают государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах (именно этим государственным органам принадлежит ведущая роль в правовой оценке юридически значимых действий политических партий по принятию решений об участии в выборах, выдвижению кандидатов, выполнению условий, необходимых для регистрации кандидатов и списков, по организации и ведению предвыборной агитации и др.); осуществляют функции контроля за соблюдением требований по учету и расходованию средств политических партий.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет ежегодные сводные финансовые отчеты партий и ежеквартально представляемые сведения о поступлении и расходовании партийных средств, а избирательные комиссии субъектов РФ – сведения о поступлении и расходовании средств региональных отделений и иных структурных подразделений партий.
При этом контролируется прежде всего соблюдение установленных для партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, а применительно к отчетам по итогам избирательной кампании – соблюдение требований, установленных избирательным законодательством в отношении образования и порядка расходования средств из избирательных фондов.
При необходимости к проверке сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований, привлекаются паспортно-визовая служба МВД России и Федеральная налоговая служба.
Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов региональных отделений политической партии и иных ее зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами. Налоговый учет и бухгалтерская отчетность осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством для юридических лиц.
Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы также выполняют определенные контрольные функции. Они вправе в ходе контрольных проверок знакомиться с документами партий и их региональных отделений, направлять запросы в налоговые, правоохранительные и иные органы о представлении информации и сведений, касающихся деятельности партии. Им предоставлено право направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (съездах, конференциях, общих собраниях и т. д.), в т. ч. посвященных выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности.
Органы прокуратуры также осуществляют контроль за действиями партий, их кандидатов, избирательных комиссий – при этом предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина государственными органами и представителями партий.
