Коллектив Авторов - Система государственного управления
Взаимоотношения координационного типа между государственной властью и местным самоуправлением заложены уже в самих формулировках вопросов местного значения: «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения», «участие в охране природной среды». Такие формулировки дают основание говорить о равноправном участии органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, существует отраслевое законодательство, законы «Об образовании», «О культуре», «О ветеранах», «О занятости населения» и другие, где также упоминается о равноправном участии органов местного самоуправления в решении различных вопросов.
Вместе с тем следует учитывать, что не может существовать в государственном управлении объект, который надо было бы рассматривать как абсолютно равного субъекту управления (государству), даже при только координационном взаимодействии между ними. Координация между двумя и более равностоящими объектами не исключает того, что, в общем, они могут находиться на разных уровнях в иерархически более сложно организованной системе управления. Так как государственно-управленческие отношения в обобщенном виде – это правоотношения, то есть отношения на основе права, законодательства, государство (его органы) определяет законодательную базу существования и функционирования объекта, пределы его полномочий и может изменить эти «правила игры». Кроме того, оно же и контролирует законность поведения объекта управления, определяет и применяет санкции в случае нарушений, используя для этого специальную власть – судебную и аппарат принуждения[68].
На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи:
1) обеспечение гарантий местного самоуправления;
2) выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации заложила основы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти через систему гарантий и защиты местного самоуправления. Конституция Российской Федерации закрепила участие органов местного самоуправления от имени населения в решении задач на местном уровне, обязав государственные органы оказывать им всестороннюю поддержку, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для функционирования и развития.
Таким образом, органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой административной реформы в современной России.
Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не столько на подчинении, сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения.
Вопросы для самоконтроля
1. Какое место в системе органов государственной власти занимают органы местного самоуправления?
2. Какие органы входят в систему местного самоуправления?
3. На каких принципах строятся взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления?
4. Какие функции относятся к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления?
5. В каких формах осуществляется взаимодействие органов государственной и муниципальной власти?
6. Что такое государственная поддержка местного самоуправления?
7. В чем отличие терминов «передача полномочий» и «делегирование полномочий»?
8. Как осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?
9. Что такое законодательная инициатива представительных органов муниципальных образований?
10. Как осуществляется прокурорский надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления?
11. В чем сущность базовых моделей взаимодействия органов государственного и муниципального управления?
12. Какие виды связей существуют между органами государственной власти и местного самоуправления?
Глава 6. Государственное регулирование сфер общественной жизнедеятельности
6.1. Формирование государственной политики и ее реализация
Претворение в жизнь целей и задач любого государства осуществляется через разработку и реализацию государственной политики. Государственная политика представляет собой совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Государственная политика призвана поддерживать устойчивое развитие социально-экономической системы государства, всех ее составных элементов, ориентировать органы государственной власти, хозяйствующих субъектов и институты гражданского общества в направлении реализации стратегических и текущих общественно значимых задач.
Государственная политика – это совокупность экономических, правовых, административных методов воздействия со стороны органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации значимых целей развития общества или его отдельных сфер.
Государственная политика представляет собой план действий органов государственной власти по решению важных общественных проблем и включающий в себя следующие элементы:
1) определение целей и приоритетов развития общества;
2) разработка и планирование политической стратегии;
3) анализ и оценка альтернативных программ в соответствии с выгодами и затратами;
4) обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами;
5) выбор и принятие государственных решений;
6) мониторинг хода реализации программ;
7) оценка результатов реализации программ.
Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, организаций и частных лиц со стороны государства и включают в себя:
• защиту прав граждан, государства и общества;
• обеспечение социальной и экономической активности;
• создание условий для предоставления товаров и оказания услуг для удовлетворения потребностей населения.
Государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера содержания проблем и вопросов, которые органам государственной власти необходимо решать в определенной сфере общественной жизни.
Выделяют следующие виды государственной политики:
• экономическая;
• социальная;
• экологическая;
• административная;
• внешняя;
• военная;
• демографическая;
• информационная и др.
Часто государственную политику также разделяют по уровням ее осуществления:
• международная и мировая политика;
• общегосударственная;
• региональная;
• местная.
В зависимости от характера взаимоотношений между субъектами политики и уровня конфликтности между ними выделяют такие виды государственной политики, как распределительная, перераспределительная, регулирующая (конкурентная и протекционистская), административно-правовая, стратегическая и антикризисная.
Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образовательные услуги, здравоохранение, социальные льготы и дотации и др.
Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения или территории к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.
Регулирующая (конкурирующая и протекционистская) политика включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка, антимонопольная политика, обеспечение конкуренции на рынках, таможенная политика и др.
Административно-правовая политика связана с законодательной и нормотворческой деятельностью, а также функционированием и развитием государственных органов власти и управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и международными организациями, включает иностранную и оборонную политику, вопросы обеспечения национальной безопасности общества и государства.
