Коллектив авторов - Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие
Ход общественного развития и опыт государственного регулирования деятельности этих групп в странах с различной конституционно-правовой системой показали, что представительство интересов и взаимодействие структур гражданского общества с органами государственной власти невозможно удержать в рамках электорального процесса. Понимая неизбежность этого, законодатели различных стран ищут формы легализации данного процесса, перехода к информационному воздействию, суть которого состоит в предоставлении законодателям и государственным служащим информации, подтверждающей объективный характер интересов и обоснованность требований тех или иных групп.
В США уже с 1946 г. лоббизм регламентировался «Законом о регулировании лоббизма». В 1995 г. вступил в силу «Закон о раскрытии лоббистской деятельности», разработанный и принятый с учетом изменившихся исторических условий. В Канаде, Австралии и Бразилии также есть законы, регулирующие лоббистскую деятельность. В некоторых западноевропейских странах законодатели пошли по другому пути. Лоббистская практика регулируется там совокупностью законов, регламентирующих, в частности, статус депутатов, работу выборных органов власти, деятельность добровольных ассоциаций, проведение избирательных кампаний и референдумов. Так, в Великобритании, например, действует закон, регламентирующий гражданскую службу. В английском парламенте существует система специальных комитетов, основная функция которых – контроль за соответствующими министерствами и ведомствами. Во Франции и Италии лоббизм вообще официально не признан.
Характер протекающей чаще всего в институционализированной форме конкуренции групп интересов за влияние на структуры власти содержательно определяет, в свою очередь, характер представительства интересов и в целом характер режима. При этом конкуренция групп интересов, конкуренция элит на выборах – лишь один (часто не основной и неэффективный) из способов представительства интересов.
Наиболее эффективным способом представительства интересов, особенно в условиях маркетизации и технологизации политики, становится их функциональное представительство, прежде всего через структуры исполнительной власти. Одним из механизмов функционального представительства интересов, влияния на органы власти и является лоббизм.
9.3. Модели взаимодействия групп интересов и государства
Политическая наука подчеркивает наличие систематических связей между группами интересов и правительственными институтами, вырабатывающими и осуществляющими государственную политику. Расхождения в характере этих связей позволяют говорить о том, что в современных обществах существуют различные системы организации групп интересов и модели их взаимоотношений с правительственными институтами.
На основании множества исследований в политической науке выделяют три основные модели взаимодействия групп интересов и государства, присущих современному обществу: 1) плюралистическую, 2) демократически корпоративистскую и 3) управляемую.
Плюралистическая система групп интересов характеризуется рядом особенностей, которые касаются как формы организации интересов, так и способов группового участия в политическом процессе:
• разнообразные группы могут представлять единый социетальный интерес;
• членство в группах является добровольным и ограниченным;
• группы часто имеют свободную или децентрализованную организационную структуру;
• группы интересов и правительство четко отделены друг от друга.
В рамках подобной системы существуют отдельные группы интересов для особых секторов общества, скажем, профсоюзов, бизнес-ассоциаций и профессиональных групп, причем каждый из таких секторов может быть представлен множеством групп – профсоюзных, предпринимательских и т. д. Эти группы борются между собой за ресурсы, участников и влияние, и все одновременно пытаются навязать свои требования лицам, определяющим политический курс и государственную политику. Самым известным образцом плюралистической системы групп интересов являются Соединенные Штаты; в качестве других примеров можно привести, например, Канаду и Новую Зеландию. Несмотря на более широкое членство в профсоюзах и несколько большую координацию действий бизнес-ассоциаций, значительная часть исследователей склонна относить к данной категории и Великобританию, а также Францию и Японию.
Для демократических корпоративистских систем групп интересов характерно гораздо более организованное представительство интересов; каждый социетальный интерес обычно представлен единой головной ассоциацией. Членство в такой ассоциации часто является обязательным и почти всеобщим. Головные ассоциации имеют централизованную структуру и разделяют действия своих членов.
Во многих случаях группы интересов систематически участвуют в разработке и осуществлении политического курса.
Так, если в плюралистической системе может существовать широкий спектр независимых друг от друга групп, отражающих интересы бизнеса, то в корпоративистской системе действует единая головная ассоциация, представляющая все наиболее значимые деловые и промышленные интересы.
Наконец, совершенно иная модель организации групп интересов присуща управляемым системам.
• каждый сектор общества представлен одной группой;
• членство в таких группах часто является принудительным;
• каждая группа обычно имеет иерархическую структуру;
• группы контролируются правительством или его органами в целях мобилизации поддержки политического курса правительства. Определяющей для систем такого типа является последняя характеристика: группы существуют для того, чтобы облегчать контроль правительства над обществом. Наиболее показательны в этом отношении традиционные коммунистические системы, где доминирующие партийные организации пронизывали собой все уровни общества и плотно контролировали все разрешенные ассоциативные группы. Например, профсоюзы и молодежные организации полностью были подчинены коммунистической партии, и им лишь крайне редко дозволялось артикулировать интересы своих членов. Подобный контроль и по сей день сохраняется в Китае, Северной Корее, на Кубе. Развитие высоко контролируемых групп интересов поощряется и политическими системами ряда некоммунистических стран, таких как Бразилия и Мексика.
Основные понятия: группы интересов, группы давления, лоббизм, корпоративизм, неокорпоративизм, модели взаимодействия групп интересов и государства.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем смысл теории групп интересов в политике?
2. Каким образом группы отстаивают свои интересы в политике?
3. Какова роль института лоббизма в политике современного государства?
4. Какие модели взаимодействия государства и групп интересов сложились в современной политике?
5. Какие формы взаимодействия власти и бизнеса сложились в российском обществе?
6. Каково сегодня отношение российского общества к лоббизму и лоббистской деятельности?
Литература
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К ., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М., 2002.
Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 2000.
Бакун Л. А. Группы в политике. К истории развития американских теорий // Полис. 1999. № 1.
Лепехин В. А. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социологические исследования. 1996. № 3.
Павроз А. В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. СПб., 2008.
Перегудов С. П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. 1993. № 4.
Перегудов С. П. Новый российский корпоратизм: демократический или бюрократический? // Полис. 1997. № 2.
Перегудов С. П. Корпорации. Общество. Государство: Эволюция взаимоотношений. М., 2003.
Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б. А. Исаева. СПб., 2008. Гл. 12.
Глава 10 Теории политической системы
10.1. Обшие подходы и основные положения теории систем
Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автор которой – австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи. Сам он считал, что появление системного мышления связано с достижениями биологии (клетка или животная особь рассматривается как система, взаимодействующая со средой), психологии и социологии, инженерных наук и технологий, благодаря которым стало возможным соединение сложной техники с системами управления.
Современные специалисты системного анализа выделяют четыре основных признака системы:
1) система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;
