Валентин Полуэктов - Полевые и манипуляционные технологии
Фальсификацией признается преднамеренно сделанная недостоверная запись в любой из граф подписного листа. Например, сборщик взял «живую» подпись у избирателя, но паспорт посмотреть у него постеснялся, и паспортные данные записал позже, «из головы». Такая дописка должна расцениваться как фальсификация.
Вот несколько рекомендаций, позволяющих выловить липу.
3.2.1. Проверяемые подписные листы вначале должны быть сгруппированы по сборщикам. Просматривая листы конкретного сборщика, попытайтесь понять логику их заполнения. Для этого, по возможности, разложите их по датам сбора. Если порядок внесения подписей в лист непонятен (например, нарушена последовательность обхода квартир) - это повод внимательнее присмотреться к данному массиву подписных листов.
Например, если в графе «Год рождения» вместо года эпизодически появляются даты рождения, можно иногда с уверенностью сделать вывод, что листы писались с базы данных, и определить год формирования этой базы. Если при заполнении листа использовалось более двух ручек (разные чернила) – это наверняка рисовка. Если чернила в графах «Подпись» и «Дата подписи» одни, а в остальных графах другие, и это явление просматривается в массовом порядке, - мы почти наверняка имеем дело с липой.
3.2.2. С целью обнаружения признаков «рисовки» наложите подписные листы друг на друга таким образом, чтобы как можно больше подписей были одновременно перед глазами. Присмотритесь к начертанию подписей. Типичными признаками «рисовки» являются повторяемость наклона и нажима при исполнении подписей, надоедливое мелькание «пар» подписей, характерные повторы завитушек и росчерков в окончании подписей.
3.2.3. Еще один типичный признак подделки – одинаковое начертание цифр при обозначении даты производства подписи избирателя. Сравните цифры одного номинала по всему столбцу листа, - и, может быть, все станет ясно.
3.2.4. Начинающие «рисовальщики» обычно прокалываются на паспортной графе. Выдумывая номера паспортов из головы, они иногда «промахиваются» - указывают несуществующие номера и серии паспортов. А на дате выдачи паспорта прокалываются даже опытные фальсификаторы.
Обнаружить липу по дате выдачи паспорта можно, зная о паспортной реформе в СССР 1974 г. Первые паспорта этого образца были выданы в 1975 г. А массовая замена паспортов шла с 1976 по 1980 гг. Все граждане СССР до 1965 г. рождения получили в эти годы новые паспорта. Конечно, паспорта в ряде случаев менялись, например, в связи с утерей документа, в связи со вступлением женщины в брак и сменой ей фамилии. Однако большинство мужского населения до 1965 г. рождения имеет дату выдачи паспорта с 1975 по 1980 гг. Примерная дата выдачи паспорта мужчинам 1965 г. рождения и младше исчисляется просто: год рождения + 16. Поэтому если Вы видите, что паспорт СССР выдан человеку до исполнения ему 16 лет – это липа, если паспорт выдан до 1975 г. – тоже липа. Проанализируйте даты выдачи паспортов с этих позиций. Если обнаружатся массовые несоответствия – значит, есть основания для браковки всех листов по данному сборщику.
Кроме того, Вы должны усвоить следующее. Серия советского паспорта образца 1974 г. состоит из римских цифр (с I до ХХХIII) и двух заглавных букв. Цифры отражают последовательность выдачи паспортов. Буквы – это код региона. У каждого региона свой код. В Москве, например, это - МЮ и СБ, в Краснодарском крае– АГ и ТМ, в Кировской области – ИР, и т.д. Это не значит, что у москвичей не может быть кировских паспортов и наоборот (надо учитывать фактор миграции), но если вдруг в московских подписных листах пойдут сплошь кировские или краснодарские серии, это должно насторожить контролера. В качестве Приложения к настоящей Инструкции в помощь Вам выдана матрица с сериями советских паспортов, где серии даны в алфавитном порядке (см. Приложение № 2/1).
Все номера паспортов СССР находятся в диапазоне цифр 500 000 – 750 000. Если Вам попался паспорт с иными номерами – это либо описка, либо откровенная липа. Строчка выбраковывается в любом случае, а подписные листы данного сборщика подлежат пристрастной проверке.
Есть и специальные методики выявления липы по датам выдачи паспортов. Назовем два наиболее эффективных способа.
А. Проверка соответствия серии паспорта дате его выдачи. Это касается «старых» паспортов. Например, в Москве паспорт серии XXII-МЮ выдавался в 1979 г, а серии I-СБ – в 1987-88 гг. Матрица с алгоритмом выдачи паспортов в данном регионе по годам у Вас имеется (см. Приложение № 2/2).
Б. Выявление воскресных «выдач» паспортов. Если в проверяемых подписных листах выявлены даты выдачи паспортов, приходящиеся на воскресные дни, – почти наверняка мы имеем дело с недобросовестным сборщиком, его листы надо браковать. Календарная выжимка за 30 последних лет с обозначением всех воскресений у Вас имеется (см. Приложение № 2/3). Единственно, надо учитывать, что накануне праздников выходные дни нередко переносились.
В новых российских паспортах образца 1997 г. серии как таковой нет. Номер паспорта состоит из 10 цифр, первые две из которых означают код региона. Так, код Москвы 45, код Пскова - 58, и т.д.
Повторюсь. Выявление липового номера или липовой даты выдачи паспорта является сигналом к тщательной проверке всех подписных листов, представленных данным сборщиком.
3.2.5. В любом случае, если подписные листы Вам показались подозрительными, отложите их отдельной стопкой для передачи на просмотр ответственному за проверку листов работнику штаба. А выловив явную липу, возьмите халтурщика «на карандаш», и в дальнейшем не принимайте от него листы без указания ответственного за прием листов работника штаба.
3.3. При просмотре последней графы подписного листа выбраковывайте явные «семейные» подписи, когда очевидно, что один член семьи расписался в подписном листе за всех остальных. Но здесь не переусердствуйте. Речь идет об очевидных случаях.
4. Все вычеркнутые до Вас и вычеркнутые Вами строчки в подписном листе заверяются подписью сборщика или уполномоченного (кандидата) – на правом поле листа, напротив вычеркнутой записи. До тех пор, пока эти лица не заверили вычеркивания, Вы не вправе принимать лист.
Не окажитесь в глупом положении, когда Вы заставили человека, сдающего Вам подписные листы, ставить свою визу, а он не является ни сборщиком, ни уполномоченным (кандидатом). Этот брак придется записать на Ваш счет.
5.4.7. Региональная карта серий паспортов СССР образца 1974 г.
Приложение к Инструкции приемщикам подписных листов
(Выборы Президента России, 1996)
Сюда табл. № 08 и № 09 - Россия и бывшие союзные республики
5.4.8. Алгоритм выдачи советских паспортов образца 1974 г. в Московской области
Приложение к Инструкции приемщикам подписных листов
(Выборы Губернатора Московской области, 1999)
Сюда табл. № 10
5.4.9. Календарь воскресных дат за последние 30 лет
Приложение к Инструкции приемщикам подписных листов
(Сбор подписей в поддержку проведения федерального референдума за объединение России и Беларуси, инициативная группа под руководством депутата Государственной Думы РФ Н. Н. Гончара, Москва, 1999)
Сюда табл. № 11
5.4.10. Рекомендации по организации проверочного конвейера службы приемки подписных листов в избирательном штабе (штабе референдума)
(Разработаны и апробированы штабом инициативной группы под руководством депутата Государственной Думы РФ Н. Н. Гончара, проводившим сбор подписей в поддержку проведения федерального референдума за объединение России и Беларуси, Москва, 1999. Использовались в кампании по выборам Президента РФ в 2000 г.)
Приемка подписных листов конвейерным методом необходима при проведении широкомасштабного сбора подписей (от 50 тысяч подписей и более) и предполагает организацию службы приемки, состоящую из пяти контрольных линий, инспекторской группы и группы доработки подписных листов.
Конвейерный метод устраняет дублирование работы контролеров при проверке подписных листов, а также полностью исключает ситуацию, когда невозможно найти виновного, пропустившего фальсификацию или технический брак в подписном листе. И конечно, как и всякий конвейер, он во много раз производительнее других методов.
На конвейере устанавливается пять линий, т.е. пять направлений, по которым идет поэтапная проверка позиций подписных листов. Каждый лист должен последовательно пройти все пять линий проверки.
