Елена Обичкина - Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
155 Об этом пишет, в частности, Ю.Ведрин: Vйdrine H. Les mondes de Francois Mitterand. - P. 1996.
90
ускорения европейского строительства, создания противовеса японской
йене и доллару США и “внедрению” единой Европы в повседневную
жизнь европейцев156. Однако объединение Германии подразумевало ещё
одну причину такой поспешности: единая европейская валюта призвана
была уменьшить давление немецкой марки.
Для убеждения противников нового качественного этапа интеграции
Миттеран использовал «германский фактор». М.Тэтчер в своих мемуарах
упрекнула Ф.Миттерана в двуличии, заявив, что он неоднократно в
конфеденциальных разговорах предупреждал её об опасности германского
объединения, одновременно публично заверяя канцлера ФРГ в своей
поддержке. Ю.Ведрин видит в этом лишь тактический приём, направленный на благую цель: сломить сопротивление британского
премьера в деле создания Европейского валютного союза и в строительстве
единой политической Европы157.
Миттеран смог в ходе председательства в ЕС добиться определения
сроков созыва межправительственной конференции ЕЭС ( конец 1990 г.).
В обмен на согласие по этому вопросу Г.Коль получил поддержку
принципов германского объединения со стороны двенадцати стран
Сообщества. Отныне воссоединение Германии и новый этап интеграции
Западной Европы должны были идти рука об руку.
*
Надо отметить, что помимо различия внешнеполитических
приоритетов, между Францией и Германией не было полного согласия в
вопросах европейского объединения. Франция была больше
заинтересована в форсировании Экономического и валютного союза, а ФРГ
ратовала за ускорение политического объединения, чтобы отсрочить
постановку вопроса о единой европейской валюте. «Социальная Европа»
156 Propositions pour la France. Parti Socialiste. – P.: 1988.
157 Vйdrine H., op.cit. P. 441.
91
Миттерана не интересовала канцлера ФРГ, чьи позиции внутри страны
зависели от прочности коалиции с либералами. В то же время, Ф.Миттеран
страшился федералистского крена в европейском строительстве, испытывая характерное для французов беспокойство за судьбу
национального суверенитета158. Но Коль, поддержанный председателем
Европейской комиссии Ж.Делором, попытался преодолеть его упорство.
Миттеран принял европейское единство и политико-стратегическую
идентичность, настаивая на конфедеративном будущем единой Европы159.
В начале председательства Ирландии в ЕЭС (первое полугодие 1990 г.), 12
февраля, Ф.Миттеран и Г.Коль договорились предложить ЕЭС созвать
параллельно межправительственной конференции по валютному союзу
подобную конференцию для подготовки политического союза двенадцати.
Соответствующее совместное письмо было направлено членам ЕЭС 19
апреля 1990 г., за неделю до открытия Совета ЕЭС в Дублине. Поворот
Ф.Миттерана к форсированному политическому объединению стран ЕЭС
совершился под прямым влиянием германских событий. Одно из
слагаемых такого объединения – совместная внешняя политика и политика
безопасности (PESC) станет в дальнейшем одним из главных требований
Франции. Усиление удельного веса Германии должно было увеличить
потенциал объединённой Европы вместо того, чтобы дестабилизировать её.
27 апреля 1990 г. на Совете в Дублине ЕЭС принимает эти
предложения и решает преобразоваться до конца 1992 г. в «политический
союз». Миттеран тогда же удивил всех своих коллег заявлением, что он
хотел бы двигаться дальше, «к системе, которая приведёт к федерации»160.
Переговоры по этим вопросам велись в течение 1991 г. и закончились в
158 Во французской политической традиции суверенитет воплощён в территориальной целостности
государства, в то время как в германской царит принцип национальной принадлежности по крови, а, следовательно, нация выходит за границы территории германского государства.
159 Favier P. Et Martin-Roland M. La Dйcennie Mitterand. T.3. - P. : Le Seuil, 1996.
160 Vedrine H., op.cit., p. 439.
92
декабре проектом договора, подписанного всеми членами Сообществ в
Маастрихте 7 февраля 1992 г. Его справедливо называют творением
Миттерана и Коля.
Согласно Договору, ЕЭС преобразуется в Европейский Союз, предусматривающий помимо единой экономической и валютной политики, единую внешнюю и оборонную политику161. Предполагалось, что ЗЕС
(Западно-европейский союз – UEO-фр.) станет матрицей будущей
совместной обороны ЕС. Кроме того, отмечалось, что члены ЕС, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, т.е.
Франция и Англия, должны способствовать защите позиций и интересов
Союза в этой организации.
Договор намечал учреждение единой европейской валюты до 1
января 1999г. (первоначальное название экю, навевающее французские
исторические ассоциации, было позже заменено нейтральным евро).
Валютный союз предполагал « не подлежащую пересмотру
фиксацию обменных курсов, ведущую к введению новой единой валюты», а также «проведение общей кредитно-денежной политики, главной целью
которой является поддержание стабильных цен»162. По настоянию
Германии в договоре были зафиксированы обязательства, налагаемые на
экономическую политику стран ЕС: уменьшение дефицита
государственного бюджета до 3% ВВП, прекращение роста
государственной задолженности, стабильность обменных курсов валют как
минимум в течение двух лет, гармонизация экономической политики.
Таким образом, из договора о валютном союзе исключались страны, которые не смогут справиться с инфляционистскими тенденциями. Для
обеспечения валютного союза создан Центральный европейский банк, приоритетом которого стал контроль за ценовой стабильностью и
161 Единый Европейский Акт, Договор о Европейском Союзе 1993 года. / Под общ. ред. Ю.А.Борко. – М.: 1994.
162 Ст. 3А. См. подробнее: Прат А. Франция в Европе. - М.: Воскресенье. 1996. С.43.
93
бюджетной дисциплиной членов Союза. Банк является наднациональным
учреждением, независимым от государственных властей.
Кроме того, Маастрихтский договор учредил европейское
гражданство для населения стран Союза и предоставил право участия в
муниципальных и европейских местных выборах на территории Союза для
выходцев из стран–членов ЕС в местах их проживания наравне с местным
населением. По новым правилам состоялись выборы в Европейский
парламент в июне 1994 г. Маастрихтский договор существенно расширил
компетенцию Сообщества на области культуры, образования,
общественного здравоохранения, полиции, юстиции, защиты прав
потребителей…
Французы сочли, что в целом Маастрихт « представляется
соответствующим амбициям и взглядам Франции. Миттеран, большую
европейскую политику которого венчает Маастрихт, кажется, добился
своего»163. Правда, Миттеран с 1981 г. стремился придать Сообществу
социальный характер и желал бы внести раздел о единой социальной
политике в текст договора. Этому помешала непримиримая позиция
британского правительства консерваторов, и вопрос был вынесен в
приложение в форме специфического протокола, под которым стоят только
11 подписей: все, кроме подписи британских представителей. Условия
протокола предусматривают: голосование квалифицированным
большинством по вопросам условий труда, консультаций с трудящимися, борьбы против бедности и маргинализации, подписания коллективных
европейских соглашений между трудящимися и патронатом. Именно
настойчивость французского президента-социалиста обеспечила серьёзный
163 Bozo F. Op.cit. Р..98.
94
прогресс в социальной области - решение вопросов, болезненных для
некоторых партнёров Франции по ЕС164.
На пути ратификации Маастрихтского договора во Франции
возник ряд проблем. Прежде всего, пункт об участии выходцев из стран
Союза в муниципальных выборах потребовал предварительного внесения
изменений в Конституцию республики. Они были вотированы широким
большинством обеих палат. Что касается самого текста договора, то в
Национальном собрании развернулась полемика вокруг внесения в него
поправок, затягивавшая ратификацию. Президент хотел бы, чтобы его
европейское творение получило одобрение нации, и обратился к практике
референдумов. Летом 1992 г. (с 1 августа неофициально, а официально с 7
по 20 сентября) в стране развернулась кампания, обнаружившая
