Коллектив авторов - Государство Российское. Новый этап. Арктический вектор
Упомянем и стыковые экономико-географические подходы связанные с проблемой районирования Севера по условиям комфортности/дискомфортности жизнедеятельности населения; прикладной природно-хозяйственный подход, опирающийся на те или иные критерии, опосредованные практическим целеполаганием.
Так, ряд исследователей (Гранберг И.С., Долин Д.А. и др.) Всероссийского научно-исследовательского института геологии и минеральных ресурсов мирового океана (ВНИИОкеангеология) считает, что, исходя из стратегии развития минерально-сырьевой базы и охраны арктической зоны России, единственным важным параметром определения границ является «размещение ведущих типов месторождений полезных ископаемых».
Таблица 1.
Состав сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации
Таблица 1. (продолжение)
Рисунок 1. Арктическая зона Российской Федерации
В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждена Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 18 сентября 2008 г. Пр–1969) под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом.
В Государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» представлена следующая классификация, которая охватывает только сухопутные территории Арктической зоны.
Приведем для сравнения иной подход к структуризации Арктической зоны, который наиболее близко совпадает с пониманием её как единой панроссийской геостратегической зоны, имеющей комплексное цивилизационно-культурное, геостратегическое, геополитическое, военно-политическое, оборонное, экономическое и социальное значение.
Рисунок 2. Структурная схема государственно-частной корпорации «Арктика» (проект)
Тема расширения границ Арктической зоны в российском научно-экспертном сообществе особо не дебатируется, но то, что её границы надо расширять, является довольно распространенной позицией. Так, на выездном заседании экспертного Совета по Арктике и Антарктике Совета Федерации Федерального Собрания РФ. в мае 2012 года в Тюмени, среди прочих вопросов активно обсуждались и предложения об увеличении арктической зоны за счет включения в неё территорий Карелии, Архангельской области. В то же время соображения финансовой экономии, а также определенное развитие инфраструктуры и транспортной доступности некоторых территорий, официально входящих сегодня в состав Арктической зоны РФ, вызывают к жизни известные инициативы об исключении этих территорий из числе регионов Крайнего Севера с отменой соответствующих льгот и привилегий для их населения.
3. О системе комплексного государственного управления в Арктической зоне РоссииСегодня перспективы развития арктической зоны РФ определены «Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».
В данной связи следует особо заострить внимание на прогрессирующем техническом и технологическом отставании в области комплексных естественно-научных, инженерных, обществоведческих и гуманитарных исследований в Арктике.
Перечень индикаторов, по которым отслеживается национальная безопасность в экономической сфере для Арктической зоны страдает системными недостатками, присущими «Стратегии обеспечения национальной безопасности РФ до 2020 года», их набор резко ограничен и слабо информативен по сравнению с прежними практиками. Но он ещё и абсолютно оторван от специфических проблем экономики Арктической зоны, которые отличают её от экономики «Большой земли».
Для непосредственной реализации столь масштабных целей, отвечающих развитому выше пониманию сути и статуса Арктической зоны РФ, масштабу Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ до 2020 года предлагается создать государственно-частную корпорацию «Арктика» (ГЧК «Арктика»).
При этом в наблюдательный совет корпорации целесообразно включить представителей федеральных и региональных органов государственной власти, заинтересованных министерств, РАН, госкорпораций, выпускающих наукоемкую продукцию в интересах развития арктического региона, представителей крупного бизнеса.
Научное сопровождение деятельности ГЧК «Арктика» может быть возложено на научно-технический совет, формируемый под эгидой РАН из числа ведущих ученых и специалистов.
Структурно корпорация представляет собой совокупность кластеров по различным направлениям деятельности: добыча полезных ископаемых, производство, транспорт, социальное развитие, телекоммуникации и т. д. Причем с учетом масштабов деятельности и размера территории по каждому направлению деятельности может быть создано несколько кластеров, размещенных в различных арктических регионах.
В деле реализации стратегических приоритетов развития Арктической зоны значительную роль должна сыграть Российская Академия наук. Нам уже доводилось писать о тех мерах по научному обеспечению исследований и освоения Арктики, которые осуществляет РАН. Позиция Академии на этот счёт была всесторонне представлена акад. Н. Лаверовым на одном из заседаний Научного совета Совета Безопасности РФ, а также в статье «О вкладе Российской академии наук в современное освоение и развитие Арктики» («Арктика», 2014, № 1 (13), с. 4–9). Здесь же ещё раз подчеркнем, что Академия наук готова внести своё вклад в создание эффективной системы государственного управления Арктической зоной РФ как в плане фундаментальных и прикладных исследований, так и в плане принятия на себя ответственности за участие (на правах партнерства с государством) в разработке и реализации конкретных управленческих решений.
Для организации и проведения соответствующей деятельности потребуется формирование организационных структур, которые должны стать проводником общегосударственных интересов и позиций, формировать и корректировать на постоянной основе стратегические задачи развития Арктической зоны, искать пути, методы и средства их решения. Важная задача – обеспечить согласование интересов федерального Центра, регионов и хозяйствующих субъектов, координацию их действий.
В основу формирования кластеров должны быть также положены механизмы государственно-частного партнерства, обеспечивающие необходимую гибкость и оперативность управления.
Законодательная база функционирования ГЧК «Арктика» должна разрабатываться, исходя из опыта разработки нормативной правовой базы госкорпораций, инновационного центра «Сколково» и др.
По организационно-правовой форме ГЧК «Арктика» представляет Открытое акционерное общество, контрольный пакет акций которого на начальном этапе находится в руках государства.
Подводя итоги, необходимо заключить, что делая акценты на создание современной и эффективной системы государственного управления в Арктической зоне Российской Федерации, мы осознанно уходим от вариантов с созданием тех или иных ведомственных структур, для которых задачи реализовать общегосударственный подход, согласовать федеральные, региональные и местные начала, – всегда проблема, а бюрократизм и неэффективность легко предсказуемый исход. Реальной альтернативой и выступает предлагаемая нами такая инновационная форма как государственно-частная корпорация «ОАО «Арктика».
ЗаключениеВ статье схематично изложены подходы к решению стратегической задачи – развития Арктических территорий России. Решение этой задачи требует координации деятельности многих государственных и бизнес-структур. При этом необходимо вспомнить уже имеющийся опыт реализации инновационных проектов прошлого века – атомного и космического. Тогда успех был предопределён слаженной работой ученых и промышленности при эффективной административной и ресурсной поддержке со стороны государства.
В основу предложенной схемы создания Государственно-частной корпорации «Арктика» положен принцип согласованности деятельности государственных и бизнес-структур. Как показывает практика последних двадцати лет многие хорошие начинания в России не нашли своего развития из-за отсутствия взаимодействия даже среди различных государственных структур, не говоря уже о государственно-частном партнерстве, что указывает на системный кризис управленческой и корпоративной культуры. Представляется, что создание ГЧК «Арктика» по предлагаемой схеме позволит исправить и это положение.
