Валентин Полуэктов - Полевые и манипуляционные технологии
Можно обосновать необходимость создания самой «правильной» структуры, красиво нарисовать её на ватмане или в компьютерном файле, вписав во все квадратики название должностей. Но если под конкретный квадратик у вас нет денег или нет нужного специалиста, то грош цена вашему ватману.
Если же материальные и кадровые проблемы кампании решены, если цель кампании – победа, схему штабной структуры построить нетрудно. Хотя и тут необходимо будет учесть численность избирателей, географию избирательного округа, тактический рисунок кампании (в частности, приоритетность направлений ИК).
Полевая составляющая в штабной структуре избирательной кампании любого уровня, за исключением, может быть, президентской – самая объемная. И это понятно, ведь большинство людей, работающих на кандидата, закрывают именно полевое направление.
В условиях же когда кандидат преодолевает давление административного ресурса, когда местная власть поддерживает другого, полевая составляющая будет близка к 100 процентам. Потому что, как уже отмечалось выше, с помощью административного ресурса можно заблокировать выходы в СМИ, почтовую рассылку агитационных материалов, в значительной части даже встречи с избирателями, но заблокировать акцию «От двери к двери», телефонную агитацию, расклейку и разноску листовок практически невозможно.
В избирательных кампаниях среднего и крупного масштаба используется двух- или трехуровневая штабная структура. В кампаниях мелкого масштаба – двух- или одноуровневая структура. Обычно построение штабных структур осуществляется с учетом административно-территориального деления округа.
По одноуровневой структуре все понятно.
Двухуровневая структура предусматривает центральный (окружной) штаб и районные (территориальные) штабы.
При трехуровневой системе создается промежуточное штабное звено – кустовые (зональные) штабы, на каждый из которых замыкается по несколько районных штабов. Причем, не факт, что определяющим принципом построения трехуровневой штабной структуры может выступать только административно-территориальный фактор. Например, эффективную штабную структуру по выборам губернатора Московской области лучше формировать при помощи линейных (кустовых) штабов, сформированных по основным линиям пригородного железнодорожного сообщения, на которые замыкаются территориальные (районные и городские) штабы
Наиболее востребованной на выборах является двухуровневая штабная структура. Можно предложить в качестве ориентира, например, для штаба по выборам депутата Госдумы, следующие параметры штатного расписания и оснащения штабов двухуровневой структуры.
А. Центральный (окружной) штаб
1. Кандидат.
2. Референт кандидата - ответственный за график работы кандидата.
3. Руководитель кампании (избирательный технолог) – автор проекта ИК. Направляет и корректирует кампанию по ходу её ведения. Он же – руководитель привлеченных консультантов.
4. Начальник штаба, или главный менеджер кампании.
5. Руководитель службы полевого направления.
Служба включает координаторов подразделений районных штабов, работающих с агитаторами, контролерами, контактниками. Сюда входят руководители локальных полевых программ.
6. Руководитель службы агитационно-рекламного направления.
Служба включает рекламщиков, пресс-группу, видеооператора и др.
7. Аналитическая группа (идеология, социология).
8. Группа, обеспечивающая встречи кандидата с избирателями
9. Секретариат, в т.ч. компьютерная группа, и общественная приемная.
10. Финансовый директор кампании - вне штата, из особо доверенных лиц кандидата или основного спонсора.
11. Бухгалтер - из особо доверенных лиц кандидата, можно вне штата.
12. Юрист (юристы).
13. Имиджмейкер (по необходимости).
14. Служба хозобеспечения, в т.ч. транспортное подразделение.
15. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.
Оснащение:
а). Общий офис - примерно 200 кв. м, с изолированными комнатами для всех служб:
- телефоны, не менее 5 линий, факсаппараты – в секретариате и в агитационно-рекламной службе;
- мобильные телефоны или пейджеры – у руководителя кампании, руководителей служб, пресс-секретаря, у отвественного за график.
- компьютеры Пентиум с принтером, сканером, модемом – 3 комплекта (секретариат; аналитики, рекламщики);
- ксерокс мощный ( ризограф);
- ксероксы от 12 копий в мин. – 2 шт ;
- видеокамера;
- видеодвойка – 2 шт (секретариат и рекламщики);
- радиоприемник;
- диктофоны – 5 шт ( пресс-секретарь, референт, полевик, юрист, СМЕРШ);
- портативные калькуляторы – 5-7 шт.;
- сейфы или металлические шкафы для хранения документов – 2 (секретариат, СМЕРШ);
- легковые автомашины - в зависимости от потребностей, но не менее 5 штук на начальном этапе; на заключительном этапе потребность в них увеличивается примерно в два раза. Отмечу, что часто в избирательных кампаниях используются личные автомобили штабистов, которым как минимум компенсируются затраты на бензин, а иногда выплачиваются и амортизационные;
- грузовая а/м – 1, постоянно, еще 1 – гарантированная аренда;
- канцпринадлежности;
- мебель, посуда;
- охрана.
б). Офис-гостиница на 2 комнаты для конфиденциальных встреч и переговоров. Недалеко от общего офиса.
Б. Районный (территориальный) штаб *
1. Начальник штаба (полевик).
2. Служба по работе с агитаторами, в т. ч контролеры «второй линии».
3. Ответственный за организацию встреч с кандидатом.
4. Ответственный за связи со СМИ, с властями, избиркомами и общественностью.
5. Контактная служба (обеспечивает закрепляющие «касания»).
6. Секретари-операторы ПК.
7. Водители-порученцы. На заключительном этапе количество водителей увеличивается.
8. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.
Оснащение:
а). Офис 2-3 комнаты (важное условие - нужен зал от 30 кв. м, пригодный для инструктажа агитаторов):
- минимум 2 телефонные линии (факсаппарат обязательно),
- мобильный телефон, пейджеры - по необходимости;
- компьютер с принтером;
- ксерокс - 12 копий в мин.;
- видеодвойка. При сплошном отслеживании ИК соперников число видеомагнитофонов равно числу одновременно вещающих районных ТВ-каналов;
- радиоприемник(и) – по необходимости, для отслеживания ИК соперников;
- диктофоны - 2 шт.;
- портативные калькуляторы – 2 шт;
- сейф или металлический ящик для хранения документов;
- мегафоны с двойным комплектом батареек - от 2 шт.;
- легковые а/м - от 3 шт.;
- канцпринадлежности;
- мебель (не менее 5 письменных столов и 20 стульев), посуда;
б). Помещение под общественную приемную кандидата - 1-2 комнаты общей площадью 30-40 кв. м. :
- офисная мебель, обязательно вешалки-стойки и не менее 10 стульев;
- телефон (факсаппарат);
- недорогой компьютер с принтером;
- канцелярские принадлежности;
- диктофон;
- видеодвойка;
- посуда.
Еще раз оговорюсь: те параметры штабов, которые приведены выше – ориентировочные, желательные, я бы даже сказал - идеальные. К сожалению, работать обычно приходится совершенно в других, более скромных, условиях. Но помечтать об идеальных условиях так хочется…
____________________________
* - количество районных штабов зависит от административного деления, географии избирательного округа и численности избирателей.
4.2. Некоторые тенденции штатных корректировок
Необычность, непредсказуемость избирательного процесса ставит порой перед менеджером ИК необходимость вносить по ходу кампании некоторые коррективы в традиционное штатное расписание избирательного штаба.
На изменение традиционного подхода к этому вопросу влияют и тенденции развития процесса, проявившиеся в последние годы.
4.2.1. Юридическая служба
Возьмем хотя бы такой вопрос как правовое сопровождение избирательной кампании. Еще лет пять назад привлечение профессионального юриста в избирательную кампанию было желательным, но не обязательным условием успешной работы штаба. Более или менее грамотный менеджер в большинстве ситуаций вполне обходился и без него. Сегодня в условиях, когда в реестре черных технологий все большее место занимают приёмы, направленные на выбивание конкурентов из выборного марафона с помощью юридических придирок и специально организованных провокаций, когда подкуп членов избирательных комиссий и судей приобрел устрашающий размах и ведется почти в открытую, - без грамотного юриста, работающего в штабе на постоянной основе, просто не обойтись.
