Игорь Борисов - Партии на выборах
› редакции учрежденных политическими партиями и публикующих агитационные материалы периодических печатных изданий вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению, соответственно изменяя тираж и периодичность выхода указанных СМИ.
Выделяемые партиям для проведения агитации бесплатное эфирное время и печатная площадь распределяются между участниками выборов в соответствии с определенными правилами, закрепленными в законодательстве о выборах.
Порядок распределения эфирного времени и печатной площади установлен различный – в зависимости от статуса средства массовой информации (СМИ) и уровня выборов. В зависимости от состава учредителей и источников финансирования избирательное законодательство подразделяет СМИ на:
› государственные – учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о проведении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном капитале которых на день официального опубликования решения о проведении выборов имеется государственная доля;
› муниципальные – учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля муниципального образования;
› негосударственные – все иные.
В зависимости от территории распространения государственные СМИ подразделяются на общероссийские (имеющие лицензию на вещание либо осуществляющие выпуск средств массовой информации, распространяемых на территориях половины или более чем половины субъектов РФ) и региональные (имеющие лицензию на вещание или распространяющие средства массовой информации, или зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ).
Государственные и муниципальные СМИ обязаны:
› обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (партиям). Они предоставляют эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату, а в случаях, предусмотренных законом, также бесплатно.
Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения агитации, публикуется соответствующей избирательной комиссией.
Бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять на выборах в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы) общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания.
Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями в равном объеме посредством жеребьевки, проводимой соответствующей избирательной комиссией.
Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого каждой из общероссийских организаций телерадиовещания на каждом канале, составляет не менее 60 минут по рабочим дням, региональных и муниципальных – не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания менее двух часов в день – не менее одной четверти общего времени вещания. При этом общий объем бесплатного эфирного времени не может быть более 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.
Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий («круглых столов», дискуссий и др.), за исключением случая, когда на каждого зарегистрированного кандидата, список кандидатов приходится менее пяти минут бесплатного эфирного времени.
Эфирное время за плату государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать в объеме, равном объему выделяемого ими бесплатного эфирного времени или превышающем его не более чем в два раза.
Негосударственные СМИ (за исключением СМИ, учрежденных избирательными объединениями или кандидатами), учрежденные не менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь за плату на равных условиях. Порядок предоставления периодическими печатными изданиями печатной площади устанавливается законом, регулирующим выборы соответствующего уровня. При распределении печатной площади в таких изданиях жеребьевка может не проводиться, площадь (размер, дата выхода и т. п.) определяется по согласованию с редакцией.
Партии и кандидаты имеют право отказаться от участия в предвыборных дебатах.
При этом объем эфирного времени, отведенного на совместное агитационное мероприятие, по общему правилу не сокращается. Однако следует обратить внимание на то, что на выборах депутатов Государственной Думы это правило не применяется – отказ от участия в дебатах влечет уменьшение объема эфирного времени, предоставляемого для совместного агитационного мероприятия, на долю, полагающуюся отказавшейся от дебатов политической партии.
Участвующая в выборах партия обязана опубликовать свою предвыборную программу (платформу). Однако содержание и форма этого документа оставлены на усмотрение партии.
Еще при своем создании партия обязана принять политическую программу. Это документ, утверждаемый съездом партии и необходимый для ее государственной регистрации. Этот документ определяет принципы деятельности, цели и задачи партии, а также методы реализации этих целей и задач. Основные положения данного документа должны быть опубликованы в «Российской газете». Принятие программы партии, внесение в нее изменений и дополнений осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Законодательством также установлено, что при выдвижении списков кандидатов в депутаты политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу. При этом закон не препятствует партии в качестве предвыборной программы (платформы) публиковать ею же ранее принятую политическую программу. Партия может выбрать предпочтительный для нее вариант – создать специальный документ для использования во время избирательной кампании либо не создавать его.
Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее определенного срока – на выборах в Госдуму не позднее чем за 20 дней до дня голосования – публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с федеральным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии.
Наименование и эмблема партии не могут меняться в ходе избирательной кампании.
Изменение наименования и эмблемы политической партии после их представления в соответствующую избирательную комиссию не допускается. Иная символика политической партии (например флаг, гимн) может меняться, поскольку она не используется в избирательной документации.
Раздел 8
ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
Партия не может использовать для проведения избирательной кампании денежные средства, поступившие из «неизвестных» источников, а также «неофициально» тратить на эти цели значительные суммы. При этом законодательство четко обозначает виды источников, из которых могут быть приняты средства для финансирования кампаний.
Российское законодательство разрешает партиям использовать только такую схему финансирования избирательной кампании, которая позволяет избирательным комиссиям контролировать как объем, так и источники и направления расходования средств. При этом информация о финансировании партиями своих кампаний в обязательном порядке предается гласности (через средства массовой информации).
