Александр Бандурка - Административный процесс
Осуществление контроля тесно связано с реализацией иных административных производств, в частности регистрационно-разрешительных. В этом случае результаты осуществления контроля служат прямым основанием для разрешения той или иной деятельности. Достаточно наглядно это видно на примере осуществления технического осмотра транспортных средств, проводящегося органами ГАИ.
Следует отметить еще одну важную особенность контрольных производств. Она заключается в том, что результаты контрольных производств достаточно часто являются основанием привлечения виновных лиц к юридической ответственности. Не случайно для ряда субъектов осуществления контроля законодатель предусматривает возможность возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, а в установленных законом случаях и рассматривать такого рода дела и принимать по ним решения.
3.9. Регистрационно-разрешительные производства
Значительное место в общей структуре административного процесса занимают регистрационно-разрешительные производства. Среди них можно выделить производства по выдаче разрешений (в т.ч. согласований) на осуществление определенной деятельности. К ним, в частности, относятся:
– выдача свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью;
– разрешение на специальное использование природных ресурсов местного значения;
– разрешение на вывоз с территории Украины документов Национального архивного фонда с целью временного их экспонирования либо реставрации;
– разрешение на выполнение международных полетов гражданских воздушных судов в аэропорты Украины либо из аэропортов Украины;
– разрешение на проведение подрывных работ и изготовление непромышленных взрывчатых веществ на местах;
– разрешение на право управления транспортными средствами и выдача свидетельств о праве управления этими средствами;
– разрешение на деятельность инвестиционных фондов и инвестиционных компаний;
– разрешение на осуществление деятельности по выпуску и обороту ценных бумаг;
– согласование проектов конструкций транспортных средств в части соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения;
– согласование технических условий относительно разработки новой автомобильной техники, а также технических средств, которые используются для обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
– согласование лимитов на использование природных ресурсов общегосударственного значения;
– утверждение технических условий, технологических инструкций и рецептур производства спирта этилового, водки, ликеро-водочных изделий, которые являются обязательными для предприятий всех форм собственности, производящих указанную продукцию;
– разрешение вопроса относительно предоставления в пользование охотничьих угодий;
– организация промышленной добычи рыбы, иных водных живых ресурсов, а также любительского и спортивного рыболовства.
Также можно выделить значительное число производств, связанных с выдачей лицензий на определенный вид деятельности.
Примером таких производств являются производства по выдаче лицензии на:
– поиск (разведку) и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых;
– производство, ремонт и реализацию спортивного, охотничьего огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также холодного оружия, пневматического оружия калибра более 4,5 мм и скоростью полета пули свыше 100 м/сек; создание и содержание стрелковых тиров, стрельбищ, охотничьих стендов;
– изготовление и оптовую реализацию лекарственных средств;
– изготовление и реализацию особо опасных химических средств в соответствии с перечнем, определяемым Кабинетом Министров Украины;
– добычу драгоценных металлов и драгоценных камней;
– оптовую торговлю спиртом этиловым, алкогольными напитками и табачными изделиями, а также розничную торговлю последними;
– ветеринарную практику;
– медицинскую практику;
– юридическую практику;
– судебно-экспертную деятельность;
– страховую деятельность.
Можно выделить также производства, связанные с выдачей разрешений на определенные объекты и операции с ними:
– разрешение на приобретение, хранение, ношение и перевозку оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и веществ, относительно хранения и использования которых установлены специальные правила;
– разрешение на движение транспортных средств со сверхгабаритными, тяжеловесными, опасными грузами;
– разрешение на приобретение взрывчатых материалов предприятиями и организациями.
В отдельных случаях производство связано с получением разрешения на проведение отдельных мероприятий. Примером такого разрешения является разрешение на проведение собраний, митингов, манифестаций и демонстраций, а также разрешение на проведение спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий.
Соответствующее разрешение дается и на размещение определенных объектов. В частности, речь идет о разрешении на сооружение объектов градостроения, согласовании проектов землеустройства, согласовании вопросов относительно строительства предприятий и сооружений.
Можно выделить несколько групп регистрационных производств. Часть из них связана с регистрацией определенных фактов (актов). Примером таких производств могут служить производства по регистрации актов гражданского состояния (свидетельствование фактов рождения, смерти, бракосочетания, расторжения брака) и выдаче гражданам соответствующих свидетельств, а также производства по регистрации коллективных договоров и соглашений.
Значительная часть такого рода производств связана с регистрацией определенных субъектов. В частности, к ним относятся:
– государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности;
– регистрация коммерческих банков;
– регистрация местных объединений граждан, органов территориальной самоорганизации населения;
– регистрация объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов;
– государственная регистрация печатных средств массовой информации и информационных агентств;
– регистрация адвокатских объединений и т.д.
Отдельные регистрационные производства связаны с регистрацией определенных объектов. Так, в этом блоке производств можно выделить:
– регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества;
– регистрация автомототранспортных средств;
– регистрация гражданских воздушных судов, аэродромов, аэропортов и присвоение воздушным судам, внесенным в государственный реестр, государственных и регистрационных опознавательных знаков;
– регистрация речных и морских судов под флагом Украины и т.д.
В соответствующих случаях осуществляется регистрация определенных прав, в частности, права собственности, использования земли, и договоров аренды земли.
К числу разновидностей регистрационно-разрешительных производств можно отнести производство по легализации, например, консульская легализация документов, а также производства по нострификации (признанию актов) и установлению достоверности актов. Примерами такого рода производств могут служить производства по нострификации дипломов и аттестатов, выданных гражданам Украины в других странах, а также производство по установлению достоверности сертификатов о происхождении товаров из Украины.
Значительное число производств связано с аккредитацией, аттестацией и сертификацией. Среди такого рода производств можно выделить, например, производство по аккредитации высших учебных заведений, по аккредитации учреждений охраны здоровья, по аккредитации журналистов и технических работников средств массовой информации при органах государственной власти и местного самоуправления, по аттестации судебных экспертов, сертификации продукции в рамках государственной системы сертификации и т.д.
Особое место среди регистрационных производств занимает производство по государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти. Учитывая весьма значительное количество такого рода производств, остановимся подробнее на отдельных из них.
Производство по регистрации адвокатских объединений. Регистрация адвокатских коллегий, фирм, контор и других адвокатских объединений проводится в Министерстве юстиции Украины. Положением о порядке регистрации адвокатских объединений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27.04.1993 г. № 302, предусмотрено, что для регистрации адвокатского объединения в Министерство юстиции Украины необходимо подать заявление, подписанное уполномоченным представителем объединения, устав адвокатского объединения, учредительный договор или протокол собрания адвокатов о создании адвокатского объединения, данные о численном составе адвокатского объединения, наличии у его членов свидетельств о праве на занятие адвокатской деятельностью, документ о внесении платы за регистрацию.
