Александр Бандурка - Административный процесс
Основной задачей ведомственного контроля является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, сохранением государственного имущества, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, за исполнением плановых заданий, правильностью ведения бухгалтерского учета, а также выявление и устранение фактов нарушения финансовой дисциплины, причинения убытков, бесхозяйственности, искажения отчетности на предприятиях, учреждениях, организациях, которые относятся к сфере управления министерств, иных центральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Положением о ведомственном контроле в системе министерств, иных центральных органов исполнительной власти за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере их управления, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 июня 1998 г. № 1053[95], ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности осуществляются контрольно-ревизионными подразделениями в подчиненных им государственных предприятиях, учреждениях и организациях. Они проводятся комплексно, на основе годовых планов, которые согласуются с Глав-КРУ либо его подразделениями на местах и назначаются в каждом конкретном случае руководителем соответствующего министерства либо иного центрального органа исполнительной власти. В отдельных случаях могут проводиться и внеплановые ревизии и проверки.
Контрольно-ревизионные подразделения создаются и функционируют как самостоятельные структурные подразделения в министерствах, иных центральных органах исполнительной власти, а в необходимых случаях – в органах, относящихся к сфере их управления. Они составляют единую контрольно-ревизионную службу соответствующего министерства либо иного центрального органа исполнительной власти.
Руководитель контрольно-ревизионного подразделения министерства, иного центрального органа исполнительной власти назначается на должность и увольняется с должности министром (соответствующим руководителем) по согласованию с Глав-КРУ, а руководитель контрольно-ревизионного подразделения органа, который относится к сфере его управления, – руководителем этого органа по согласованию с руководителем соответствующего территориального подразделения Глав-КРУ и соответствующим органом высшего уровня по представлению руководителя этого органа и руководителя контрольно-ревизионного подразделения вышестоящей организации. Начальники контрольно-ревизионных подразделений, министерств, иных центральных органов исполнительной власти подчиняются непосредственно руководителям этих органов и входят в состав их коллегий.
Срок проведения ревизий и проверок не может превышать 30 дней. Превышение этого срока допускается только с разрешения руководителя органа, их назначившего. Результаты ревизии или проверки оформляются актом за подписью руководителя ревизионной группы, руководителя и главного бухгалтера предприятия, учреждения и организации, где проводилась ревизия или проверка. Письменные возражения и замечания относительно составленного акта могут быть представлены руководителем либо главным бухгалтером не позднее 5 дней со дня его подписания. В случае необходимости принятия срочных мер для устранения выявленных ревизией либо проверкой нарушений или злоупотреблений, а также привлечения виновных лиц к ответственности составляется отдельный, промежуточный акт, а соответствующие материалы передаются руководителю органа, назначившего проверку. Руководитель предприятия, учреждения, организации обязан предпринять меры для устранения выявленных нарушений, не ожидая окончания ревизии или проверки, о чем делается соответствующая запись в акте ревизии. Руководитель, назначивший проверку, обязан в недельный срок рассмотреть результаты ревизии или проверки и предпринять меры для устранения нарушений, возмещения материального ущерба, привлечения виновных к ответственности, устранения причин и условий, способствовавших нарушениям, предпринять меры для их дальнейшего предотвращения, а также обеспечить контроль за исполнением принятых решений.
В ходе проведения проверки осуществляющий ее ревизор наделяется достаточно широким объемом прав. В частности, он вправе:
– проверять на предприятиях, учреждениях и организациях планы, денежные, бухгалтерские и иные документы, наличие денег и ценностей, а в случае обнаружения подделок и иных злоупотреблений изымать необходимые документы в срок до окончания проверки или ревизии, оставляя в деле акт изъятия и копии или реестры изъятых документов;
– проверять правильность списания сырья, топлива, иных материальных ценностей, тепло- и электроэнергии на нужды производства, полноту оприходования готовой продукции и требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций, где проводится ревизия или проверка, осуществления контрольных обмеров выполненных работ;
– требовать проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, проверки наличия средств и расчетов, в случае необходимости опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы;
– получать от иных предприятий, учреждений, организаций справки и копии документов, связанных с операциями, которые проверяются;
– получать от должностных лиц письменные объяснения по вопросам, которые у них возникают в ходе ревизий или проверок.
Конкретный порядок организации и проведения ревизий и проверок определяется инструкциями, утвержденными руководителями министерств, иных центральных органов исполнительной власти по согласованию с Глав-КРУ. По требованию последнего либо его территориальных органов должны представляться акты проверок или ревизий.
Контрольные функции осуществляет значительное число органов и должностных лиц. К ним можно отнести правоохранительные органы – СБУ, органы внутренних дел (милиция), государственную пожарную охрану, государственную автомобильную инспекцию, таможенные органы, государственную налоговую службу, а также Антимонопольный комитет Украины.
Наряду с этим, контроль осуществляется рядом органов, деятельность которых в этом плане распространяется на все сферы хозяйствования и управления. К их числу относятся Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы, в частности, Государственная экологическая инспекция, Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью, Министерство охраны здоровья Украины, Министерство труда и социальной политики Украины, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины.
Часть органов осуществляет контрольные функции в отдельных сферах хозяйствования и управления. В частности, к ним относятся Национальный банк Украины, Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания в Украине, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины, значительное число специализированных государственных инспекций.
Для каждого из органов, осуществляющих контрольные функции, свойственны особенности осуществления контроля, связанные со спецификой выполняемых ими функций. Такого рода особенности получают свое закрепление в положениях об этих органах, а также в специальных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок осуществления соответствующей контрольной деятельности. Так, например, Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности Украины осуществляет выдачу лицензий на проведение деятельности в области криптографической защиты информации. Наряду с этим, им осуществляется и контроль за соблюдением соответствующих правил. Порядок осуществления такого контроля получил свое закрепление в Инструкции об условиях и правилах производства предпринимательской деятельности (лицензионные условия), связанной с разработкой, изготовлением, ввозом, вывозом, реализацией и использованием средств криптографической защиты информации, а также с предоставлением услуг по криптографической защите информации, и контроль за их соблюдением[96].
В соответствии с указанной Инструкцией Департамент письменно уведомляет субъекта предпринимательской деятельности о сроках проведения проверки. Такое уведомление должно быть осуществлено за 10 дней до ее проведения.
Контроль за исполнением субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий проводится планово не более одного раза в год, а также по рекламации заказчика либо для рассмотрения вопроса относительно возобновления действия лицензии. В случае нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в области криптографической защиты информации Департамент издает обязательное для исполнения распоряжение относительно устранения нарушений либо приостанавливает действие лицензии. Субъекту предпринимательской деятельности в письменной форме сообщаются основания решения о приостановлении действия лицензии. Сообщение должно быть направлено в срок не позднее 5 дней с момента принятия такого решения.
